各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事企业单位，高新技术产业开发区管委会，现代农业产业示范区管委会：

《府谷县创建省级营商环境创新示范区工作方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

府谷县人民政府

2025年7月3日

府谷县创建省级营商环境创新示范区工作方案

为加快打造市场化法治化国际化营商环境，更好发挥府谷县在全省营商环境建设中的先行先试及示范引领作用，根据《陕西省营商环境创新示范区创建工作方案2025》，结合府谷县实际，制定本方案。

一、指导思想

为深入贯彻党中央、国务院关于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境决策部署和省委、省政府深化营商环境突破年活动要求，以打造市场化法治化国际化营商环境为目标，以创新引领、示范带动为主题，围绕营商环境重点领域加大改革创新力度，加强典型经验复制推广，激发各类经营主体内生动力和创新活力，持续推动企业群众办事时间持续压减、满意度持续提升、体验感持续向好，打造具有陕西特色的营商环境创新示范区，引领全省营商环境持续优化。

二、工作目标

深化营商环境突破年活动，以提升市场主体满意度和企业群众办事便利度为宗旨，通过典型示范创建促进各部门间协调配合更加有力，工作机制和组织建设不断加强，推动《陕西省优化营商环境条例》《陕西省深化营商环境突破年2025行动方案》《榆林市深化拓展营商环境突破年行动方案》等政策措施深入实施，聚焦服务企业、服务群众、服务项目、服务产业，以重点领域突破带动整体提升、以“小切口”改革推动营商环境持续改善，激发市场经营主体活力、增进市场预期信心，全力打造全省一流营商环境。

三、主要任务

（一）推进市场化营商环境建设

1.积极推进统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单（2025年版）。严格落实《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查刚性约束，多渠道征集违背市场准入负面清单制度要求、违规设置市场准入壁垒、损害经营主体合法权益等各类问题线索，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，及时通报违反公平竞争审查制度、妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的典型案例。（县发科局、县市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责）

2.规范政府采购和招标投标工作。进一步规范招投标和政府采购市场秩序，推行政府采购领域“三盲一共享”评审改革，实施招标投标领域暗标评审制度，开展对已确定中标结果依法必须进行招标的工程项目、政府采购项目和国有企业自行采购项目抽查监审工作。建立民间资本参与政府投资项目库，保持400万元以下政府采购工程向民企预留的政策不变。（县纪委监委机关、县发科局、县财政局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（二）推进法治化营商环境建设

3.规范涉企行政检查。深化“综合查一次”改革，合理统筹行政检查计划，实行检查计划全面备案，推动“综合查一次”与“双随机、一公开”、跨部门综合监管、信用分级分类监管等有机融合。全面实行“扫码入企”，做到“无码不检查、检查须亮码、企业可评价”，加强对多头执法、重复检查等行为的智能预警和监督。探索推行科技型执法，运用现代信息技术，以视频监控、远端感知、高空摄像、无人机航拍等非现场、智能化监管方式，提升监管效能。聚焦政府部门及下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、经营自然垄断环节业务的企业等涉企收费主体，建立健全涉企收费长效监管机制。（县市场监管局、县司法局、县发科局牵头，各相关部门按职责分工负责）

4.深化包容审慎监管。完善并落实行政执法免处罚、免强制及减轻处罚事项清单、行政执法“观察期”等制度，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，更多采用柔性执法方式。深化涉企行政执法案件经济影响评估工作，研究制定评估工作指引，依法依规最大限度降低行政执法对经营主体产生的负面影响。持续深化执前督促+和解“小切口”改革，引导执行人从“要我履行”到“我要履行”转变。（县司法局、县法

院牵头，各相关部门按职责分工负责）

5.深入推进经营主体合规建设。聚焦重点环节、重点事项，分行业领域编制企业合规指引。建立新入经营主体合规告知制度，推动新入经营主体主动开展合规建设。推进“合规指导”“合规体检”等服务全覆盖。在教育培训、养老、美容美发、运动健身等信用风险较高的预付式消费领域推行“公证提存”监管模式，促进经营主体诚信经营。（县行政审批局、县市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责）

6.强化知识产权保护。制定知识产权行政保护工作计划，持续开展“蓝天”专项行动和“知识产权服务万里行”活动，加强知识产权纠纷调解和维权援助能力建设，建立知识产权维权站，开展多形式知识产权保护宣传培训。健全完善知识产权纠纷行政调解、案件信息共享、典型案例推送等工作机制，提供全链条保护服务。（县市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（三）实施政务服务效能提升行动

7.大力推进“高效办成一件事”。推动国家“高效办成一件事”重点事项落实落细，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，打造覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务体系。促进跨部门信息系统业务协同和公共数据共享。加强政务服务事项规范管理和标准化建设。探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术提供远程帮办服务。严格实施首问负责制、一次性告知书、政务服务“好差评”等制度，强化政务评价“码上监督·马上就办”分析结果应用。持续推进企业注销事项“小切口”改革。（县纪委监委机关、县行政审批局、县发科局牵头，各相关部门按职责分工负责）

8.优化项目审批服务。进一步规范“红蓝章”审批模式，明确“红蓝章”审批事项办理流程，制定公布办事指南，逐项规范蓝章阶段申请资料清单、办理时限。充分发挥联审联批专班作用，建立市、县重点项目推进台账和要素保障清单，统筹推进项目审批事项办结。推行代办总长服务，建立“一项目一档案”专人服务模式。优化“多规合一”服务，将航空净空、矿产资源等数据纳入“多规合一”平台，检测服务进驻政务服务大厅，辅助项目精准选址选线。实施全流程“多测合一”改革，将项目审批全过程涉及的17个测绘事项整合归并为选址测绘、验线测绘、竣工测绘3个综合测绘。建立压覆审批协调机制，着力提升建设项目压覆矿产协调处理效率。畅通综治维稳、项目调度等多元联动的阻工线索反馈渠道，强化各镇在项目阻工问题协调等方面的属地责任，下茬解决项目阻工问题。（县委政法委、县发科局、县资源规划局、县行政审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

9.推动惠企政策“免申即享”。全面梳理现行有效的惠企政策，依托“陕企通”“榆林市惠企政策超市”平台，将惠企政策进行精细化拆解，形成可申报、可兑现的惠企政策事项。在政务服务中心设立惠企政策综合服务窗口。建立惠企政策及企业标签体系，对惠企政策及企业进行精准“画像”，实现政策智能匹配、精准推送。积极推动惠企政策线上兑现，实现惠企政策“免申即享、直达快享”。（县发科局、县工贸局、县行政审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

10.持续规范行政审批中介服务。全面清理没有法律法规或国务院决定依据的行政审批中介服务事项。建立统一的行政审批中介服务事项清单并动态调整，及时向社会公布。加快建立行政审批中介服务监管机制。完善网上中介服务超市，引导符合从业条件的中介服务机构依法依规快速入驻，为申请人“找中介”、中介服务机构“找项目”提供便利。（县行政审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（四）实施要素资源保障提升行动

11.提升建设用地保障。深化项目建设全生命周期登记服务，持续优化业务流程，精简办理环节，提前对接开展地籍调查，支持企业同步办理土地使用权首次登记和抵押登记，实现“交地即交证”“交证即抵押”。创新土地供应模式，鼓励根据产业生命周期和项目用地需求，采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地。省级以上园区新增工业用地全部推行“标准地”供应，将项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件纳入国有土地使用权出让合同。（县资源规划局牵头，各相关部门按职责分工负责）

12.加大人才引育力度。实施“人才强县”战略，深化职业教育产教融合、校企合作，常态化开展职业技能培训，对符合条件的参培人员按照政策规定给予适当补贴。教育领域推行“名校+”战略，医疗行业实行“候鸟式”引才。定期发布规上企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业人才需求目录，为企业精准引才、科学育才提供权威指引。（县委组织部、县人社局、县教体局、县卫健局、县发科局牵头，各相关部门按职责分工负责）

13.提升物流保畅能力。推进东丰启等铁路专用线、国道338县城过境线、自然村道路联网工程建设，培育府州机场航空物流、低空物流产业，谋划孤银、郭家湾电厂二期铁路专用线等项目，进一步降低物流成本。健全寄递物流体系，建设或改造快递分拨配送基地，优化快递配送发展格局。持续推进惠益民城乡冷链物流建设。加快村级寄递物流综合服务站建设，推进“快递进村”，推动邮快合作。（县交通局、中国邮政府谷县分公司、县惠泉水务公司牵头，各相关部门按职责分工负责）

14.提升金融服务水平。主动向金融机构推送产业集群内的   

优质企业，形成政银企合作常态化机制。支持境外来华人员持护照即可开户，督促辖内银行设置外籍来华人员账户服务绿色窗口。指导商业银行向全县交通、餐饮、景区、住宿等重点场所、重点行业推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品。（县金融工作服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责）

15.提升城市功能品质。进一步完善市政配套设施，新建改造府兴大街等37条主次干道，启动营盘路大桥建设，打通华建桥西延线断头路，火车站大桥建成通车，推进城区党政机关事业单位地上停车场在工作日夜间、双休日及法定节假日免费开放，新增错峰共享车位数1115个。启动孤山川城区段生态治理、新区水秀公园改造、狮子城森林公园建设，让城市有“颜值”更有“气质”。（县住建局、县城投集团牵头，各相关部门按职责分工负责）

（五）实施社会信用体系提升行动

16.加强政府违约失信整治。将合法性审查作为招商引资承诺的前置程序，做到应审尽审，及时纠正违规承诺、不良竞争等行为。持续开展公共政策兑现、政府履约践诺等专项行动。落实《保障中小企业款项支付条例》，巩固清理拖欠企业账款成果。（县司法局、县发科局、县财政局、县招商服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责）

17.强化社会信用体系建设。全面推行证明事项和涉企经营

许可事项告知承诺制，在更多领域推行经营主体以专项信用报告替代无违法记录证明。依法依规开展信用信息归集。对存在政务失信记录的政府机关、事业单位和个人，在各类评先评优中予以限制。对拖欠农民工工资的失信企业开展联合惩戒。推动各行业领域信用分类监管落地。鼓励引导信用服务机构、协会商会、银行、企业等市场化机构参与守信激励应用建设。（县司法局、县发科局、县人社局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（六）实施特色产业竞争力提升行动

18.深入推进镁产业技术创新。依托三中心三基地（府谷县金属镁研发中心、陕西省镁基新材料工程研究中心、秦创原府谷分中心，陕西省镁基新材料中试基地、西安交通大学本科生校外实践教育基地、府谷县金属镁实验实训基地），加大研发投入，重点研发镁绿色冶炼技术和高纯镁产品，攻关镁合金高端型材料挤压与锻造技术研究与应用、硅热法炼镁固化法还原渣、镁渣综合利用等新型镁合金产业共性技术难题。创新镁研发机制，采用“多企联合、各研一方、成果共享”等机制，降低研发成本。（县工贸局牵头，各相关部门按职责分工负责）

19.推动镁生产稳定发展。全面实施镁还原、精炼等重点车间自动化、数字化、智能化、清洁化改造。对推动制定、修订或完善镁及镁合金相关行业标准的有关部门、协会、企业，按标准要求给予奖励。谋划储备、引进一批镁合金、铝镁合金、高端宽幅板材、挤压型材、汽车轮毂压铸件、航空军工产品等终端产品制造项目，延长产业链，促进原镁就地转化。加快推进镁渣资源综合利用和镁生产减碳降碳项目建设。（县工贸局牵头，各相关部门按职责分工负责）

20.拓展销售渠道。创建“府谷镁”区域公共品牌，鼓励通过举办或参加展会、制作广告宣传片等多途径进行广泛宣传，提高金属镁品牌影响力。对租赁中转仓或异地库用于镁产品存储的企业给予补贴，鼓励企业在境外建设、运营、租赁“海外仓”，推动金属镁期货品种上市。积极筹建镁产品交易中心，做好市场分析指导、现货交易、镁及镁合金期货交易、价格发布等工作，保障镁价稳定在合理区间。（县工贸局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（七）实施政企沟通促发展提升行动

21.健全常态化政企沟通机制。进一步完善多层次、多形式的政企沟通交流机制，加强与各类经营主体的常态化沟通，完善经营主体投诉跨部门协调工作机制，建立“问题收集、分类交办、跟踪督办、反馈评价”的闭环管理机制。在制定涉企政策、编制相关规划过程中，通过论证会等形式充分听取企业家意见建议。深化细化“营商环境会客厅”，用好“营商环境会诊室”，发挥“营商环境监督员”作用。发挥12345热线和县长信箱作用，推进企业群众诉求“网络+热线”双渠道应答，实现涉企诉求100%人工回访。（县政府办、县发科局、县行政审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

22.深入贯彻实施民营经济促进法。全面开展学习宣传工作。积极弘扬优秀民营企业家精神，引导和鼓励全县民营企业加强自主创新、建立健全现代企业制度、履行社会责任。加强对民营企业经营者的梯次培养，大力培育新生代企业家茁壮成长，打造更多基业长青的“百年老店”。（县委统战部、县工商联、县工贸局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（八）实施典型经验学习推广行动

23.学习国内先进地区经验和做法。对标学习先进地区改革经验和营商环境典型做法，围绕提升办事便利化水平、提升项目服务保障水平、提升监管服务水平、建立工作机制等方面，确定一批对标学习任务。（县发科局牵头，各相关部门按职责分工负责）

24.加强典型经验复制推广。加大改革力度，积极探索有益经验，借鉴先进地区做法，及时将相关经验在本行业本领域复制推广，形成持续改革创新的浓厚氛围。要加强改革做法总结，开展年度优化营商环境优秀案例评选，不断提升创新改革活力。（县发科局牵头，各相关部门按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织协调。深化拓展营商环境突破年工作领导小组统筹推进实施方案，按期召开工作例会，深化拓展营商环境突破年工作领导小组办公室（县营商办）承担具体业务，组织协调推动各项任务落实。领导小组成员单位要坚决扛起创建工作的政治责任，一把手负总责、亲自抓，对照主要任务，坚持目标导向，细化本单位落实措施，形成任务书、路线图、时间表、责任制，把握工作进度，牵头部门要主动协调，相关部门要密切配合，确保各项任务落到实处。

（二）扎实推动任务落实。按月调度省市县深化营商环境突破年平台任务等进展情况，用好“四办一问效”机制，加强任务偏离度管理，建立任务、问题、创新“三张清单”。依托第三方机构对重点任务事项，开展实施效果跟踪评价和企业感受度评价“晾晒”，促进改革举措不断优化。加强营商环境主管部门与审计、督查等部门的工作衔接，建立健全营商环境问题“一账通管”机制，规范营商环境投诉举报卷宗管理，对破坏营商环境行为“零容忍”。

（三）加强创新工作扶持和资金支持。大力支持营商环境创新工作，积极落实国家和省、市出台的优化营商环境的相关政策，鼓励各部门结合工作实际，主动探索新路径、新模式，不断推进“小切口”改革，在建设市场化法治化国际化营商环境、支持民营经济发展、提升政务服务效能等创新示范领域先行先试。县财政要根据营商环境创新工作需要提供专项经费保障，加大对政务服务基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。

(四)加强宣传引导。持续推进《陕西省优化营商环境条例》宣传活动，开展条例宣讲进社区、进企业，组织领导小组成员部门举办集中宣传活动。充分运用融媒体、线上线下各类平台，全方位、多角度宣传优化营商环境相关政策，及时总结推广先进经验、典型做法，动态更新“营商环境突破年”专栏内容，通报工作、宣传典型，营造“人人都是营商环境体验者、人人都是营商环境建设者、人人都是营商环境受益者”的良好氛围。

附件：府谷县创建省级营商环境创新示范区工作方案任务分解表