一、主要职责

清水镇是落实国家政策，严格依法行政，发挥经济管理职能，加强政策引导，制定发挥规划，大力促进社会事业发展，发展镇村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定，构建社会和谐。

清水镇人民政府（本级）2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年工作具有承前启后的重要意义。综合考虑各方面因素，2019年全镇工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及县委十八届六次全会精神，紧紧依托全镇“一带、两翼、三区、四景”发展框架，坚持稳中求进工作总基调，以“清单党建”品牌创建为引领，以供给侧结构性改革为主线，科学实施“园区带动、项目驱动、镇村联动、机制促动”发展战略，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、促转型、兴产业、惠民生各项工作，不断开创新时代高质量发展新局面，努力将清水建设成为名副其实的富裕明星镇、美丽宜居镇、文化旅游镇、幸福和谐镇、党建示范镇。

2019年经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值15.5亿元,增长15%；完成固定资产投资15亿元，增长63%；农民人均纯收入达到14500元，增长8%。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

（一）着力加快新旧动能转换，多领域推动重点项目建设。

一是坚持质量兴农，品牌强农，不断提高现代化农业发展水平。深入推进农业供给侧结构性改革，继续实施高标准农田建设项目，积极推广山地苹果、有机糜谷、海红果、高粱、中药材等“五个千亩”示范种植项目。突出特色产业优势，持续打造“一村一品”农业品牌，大力宣传推广清泉粮液、绿美杂粮、“赵寨牛肉”等特色农产品，不断激发农业发展新动能。全面发展农业“新六产”，积极扶持养生农业、观光农业等农业新业态，加快形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局。积极培育新型农业经营主体，引导发展多种形式的适度规模经营，重点培育家庭农场和农民专业合作社，有效带动农业产业化发展。二是坚持项目园区化、产业集群化，大力推进工业项目建设。按照“东工业、西农业、集镇中心商贸业、公路沿线服务业”的产业布局，计划投资25万元完成全镇产业规划，持续完善基础设施配套，进一步激发市场主体活力，着力提升经济发展质量。加大重点项目协调保障力度，建立镇级项目库，推行领导包抓项目制度，加强协调保障，计划年度完成投资19.8亿元，扎实推进新元洁能二期67万吨/年电石项目、泰基硅铁项目、清水川工业园区污水处理厂和垃圾填埋场、科信化工低温煤焦油二期项目、特种合金二期硅钙项目、清水川电厂三期项目、清川光伏发电项目建设；积极争取总投资16亿元的新元洁能化工项目、总投资14亿元的东方瑞集团煤化工项目和总投资22亿元的清水川工业园区大数据中心完成前期工作；镁业集团和江苏伟天化工集团已达成合作协议，年度计划投资2.3亿元，预计今年6月恢复生产。大力推进赵寨村温家峁组东部区域商贸物流中心建设。启动清水镇中央大道前期规划、预算编制等工作，不断拉大集镇框架，努力吸引清水川电厂生活服务区落地我镇，切实提升集镇综合承载能力。积极完成冯家塔煤矿35KW双回路输电线路赵寨段项目协调工作，不断优化营商环境，着力让清水大地成为投资兴业、干事创业的热土。三是坚持规划引领，重点突破，加快全域旅游发展。科学编制全镇旅游发展规划，深入挖掘旅游文化资源，不断强化旅游景点“吃住行、游购娱”要素供给，着力培植“有凤来仪·醉美清水”旅游文化品牌，积极推进清水营堡景区、清水川河堤“十里景观长廊”和“十里古沟川”生态观光采摘旅游景点前期编制工作；计划投资150万元完成清水村沿街立面改造工程；计划投资200万元实施赵寨红色展馆建设及赵寨至温家峁道路沿线硬化、美化、亮化、绿化工程，逐步形成以集镇为中心，以赵寨、枣林峁、清水、青春峁、白家园则、古沟6个村为主线的文化旅游精品项目，着力打造“黄金三小时旅游圈”，不断形成“一心六翼”全域旅游新格局。

（二）着力推进乡村繁荣，多途径加快镇村建设步伐。一是扎实推进镇村基础设施建设。全面实施农村饮水安全巩固提升工程，不断强化农村饮用水水源地保护，争取年内完成青春峁、元峁、白家园则、清水、墩墕、赵寨、古沟7个村的人畜饮水维修工程。深入推进“四好农村路”示范镇创建工作，全力将青春峁、元峁、古沟等通村道路打造成“四好农村路”。加大通组道路建设力度，积极争取完成白家园则村付崖尧组、清水村红谷梁组、小字村上张家峁组至高架梁、元峁村倪家峁组、古沟村至枣林峁村漫塔组等14条累计18.8公里的通组道路硬化工程，启动建设南峁组0.7公里砂石路铺设工程。全面改善农村人居环境，计划完成集镇及古沟村上黄草梁组亮化、美化工程，加快推进数字乡村建设。二是深入实施乡村振兴战略。按照全县“东部乡镇突破振兴”的工作要求，以新增黄河用水为突破口，全面改进全镇农业生态设施，留住水体、绿化山川，采取“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩水地”的模式，大力发展高效设施农业。扎实推进村庄环境纵深治理，计划投资80万元完成集镇和清水村环境综合治理项目，投资60万元实施赵寨村环境卫生整治工程。全面启动“厕所革命”，计划投资40万元建成清水村和赵寨村温家峁组水冲厕所，争取完成2697个户厕、15个公厕改厕任务，配套建设污水处理、垃圾处理等项目。不断扩大乡村振兴示范村创建覆盖面，持续巩固提升清水村省级、市级乡村振兴示范村建设成果，积极将元峁村打造为市级示范村，将其他各村打造为县级乡村振兴示范村。积极争取投资220万元，完成元峁村倪家峁组1.3公里通村道路硬化工程、上元峁组等4个组人畜饮水维修工程、元峁幸福院配套蔬菜大棚建设工程。持续深化农村集体产权制度改革，巩固改革成果，厘清权属关系，积极推动闲置宅基地腾退工作，进一步激活农村生产要素潜能，不断发展壮大村集体经济。三是全面深化生态环保治理。持续开展水、气、土污染治理。严格落实“河长制”，计划投资50万元开展清水川、古沟、长沟、小字沟“一川三沟”河道“清四乱”工程，着力巩固提升整治成果，坚决防止污染反弹。加强水土流失治理，高标准完成古沟村、元峁村小流域治理项目。认真实施新一轮退耕还林等林业生态工程,持续加大林木管护力度,切实做好封山禁牧、森林防火工作。创新粪污资源循环利用设施建设和运营模式，充分利用温家峁腐殖酸农业有机肥产业项目，促进周边畜禽粪污、农作物秸秆就地消化、循环利用，实现畜禽养殖业和农业废弃物无害化处理和综合利用。

（三）着力强化精神文明建设，多举措提升乡风文明水平。一是扎实开展群众性精神文明创建活动。以创建全国文明城市为契机，不断巩固市级文明镇、市级文明机关和全市移风易俗示范镇创建成果，持续开展文明村镇、文明机关、“美丽乡村·文明家园”等群众性精神文明创建活动，力争年内申报创建省级文明镇。继续办好“道德讲堂”，加强公民道德建设。扎实推进未成年人思想道德建设，不断净化未成年人健康成长的社会文化环境。二是深入推进新民风建设。强化宣传引导，全面倡导广大群众建立文明、节俭、健康、科学的生活方式，形成崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费的良好社会风尚。充分利用村规民约、红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒会、道德评议会等村民自治组织，对婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气进行约束、治理，努力营造乡风文明的良好氛围。二是大力弘扬社会主义核心价值观。将培育和践行社会主义核心价值观融入精神文明建设全过程，推进社会主义核心价值观“六进六促”“优秀文化进校园”等活动。全面开展“最美清水人”推荐评选活动，广泛动员全镇各行各业发现好人、推荐好人，努力形成崇德向善的良好氛围。充分利用新时代文明实践中心、新时代讲习所、学习强国APP、陕北红军第七支队青春峁小炭窑遗址、赵寨村红色展馆及赵希贤、赵博、习仲恺故居等平台资源，深入开展形式多样的宣传教育活动，讲好清水故事，传播清水声音，不断提升全镇文化软实力。

（四）着力保障和改善民生，多渠道提升群众获得感。一是优先发展教育卫生事业。加快推进镇村基本公共服务均等化。加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快村级标准化卫生室建设，继续落实由镇政府补贴中心卫生院住院患者110元/人·次的起付费用，全面提升农村教育、医疗卫生等公共服务水平。二是提升公共服务保障水平。坚持产业、就业、创业联动，不断深化新型职业农民教育培训，拓宽就业创业渠道。深入落实全民参保计划，强化宣传发动，切实抓好农村社会养老保险和医疗保险扩面征缴工作，进一步提升参保率。着力打造阳光低保，确保政策宣传到户、到人，做到精准识别、应保尽保。全面加强老年幸福院建设，计划年内建成小字村、清水村石山则组、元峁村老年幸福院，并投入使用。不断强化社会保障力度，发放残疾人各类补贴40余万元，发放计生补贴4万余元，不断提升低保、五保、重点优抚对象、残疾人、退伍军人等群体的保障水平。三是坚决打赢脱贫攻坚战。进一步压实脱贫攻坚帮扶责任，强化精准扶贫、精准脱贫责任意识，开展“镇村两级书记遍访贫困对象”活动，精准对接行业扶贫政策，及时做好贫困户信息动态调整工作，确保扶贫工作力度不减、扶贫措施不虚。建立镇村扶贫项目库，加快扶贫项目建设，确定到户、到人入库项目59个，其中实用技术培训项目1个、种植项目16个、养殖项目7个、通村道路项目14个、安全饮水项目16个、其他项目5个。选优配强驻村帮扶队伍，强化帮扶力量，提高帮扶实效。加强实用技能培训，计划投资3万元组织贫困户开展实用技术培训，提升贫困户劳动技能，激发脱贫内生动力。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。综合运用光伏发电、金融扶贫、就业扶贫、产业扶贫等措施，提升脱贫攻坚合力，确保年内4户7名贫困人口稳定脱贫。

（五）着力提升社会治理水平，多元化创新社会治理模式。一是完善社会治理体系。建立健全村级组织自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，突出基层党组织在乡村治理中的核心地位，逐步形成党组织领导、村民自治、村务有效监督的闭环机制。推进村级社区服务中心建设，计划年内完成枣林峁等村级活动场所改造提升工程，积极探索建立智能社区，着力为群众提供“一站式”、“一店式”、“一线式”服务。二是加强平安建设。坚持严打严防严控，打防结合，防控并举，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、敌对势力、邪教组织、非法宗教活动。不断健全农村社会治安防控体系，启动镇村综治中心建设，推进农村“雪亮工程”建设，扩大治安监控覆盖范围，坚决维护和谐稳定的良好局面。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，着力提高服务群众、维护稳定的能力和水平。三是严守安全生产底线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”制度，严守安全生产“红线”，严格坚持安全生产“七个常态化”。创新安全生产监管模式，按照“日排查、周报告、月研判”的原则，扎实开展季度安全生产大检查大排查、打非治违专项行动、道路交通安全、食品安全等安全隐患排查整治工作，逐步完善安全隐患排查整治长效机制，确保问题发现及时、处置有效，着力提升突发事件预警、处置和保障能力。

海则庙便民服务中心

今年的主要预期目标：完成固定资产投资2.14亿元，完成基础设施投资1500万元，实现农民人均可支配收入15100元，力争年度目标责任考核评为优秀等次。同时，以“一河一川两园三路”为依托，年内完成十大民生工程。一是贺家畔、贾家咀移民搬迁工程；二是天桥则、郭家峁、当村土地平整工程；三是海则庙等村阵地建设工程；四是晋陕大峡谷观景台及服务中心建设（王大庄）；五是沙尧则、高梁沟、海则庙、孙崖尧等村产业巩固提升工程；六是张家大院维修保护工程（磁尧沟）；七是沙尧则、王大庄、海则庙等村人居环境整治工程；八是沙尧则村农特产品交易中心、污水排放处理工程、高梁沟村电商工程；九是高王路美化亮化工程；十是启动海则庙信访大厅、警务室和信合分理处窗口工程。围绕今年的目标任务，重点做好以下四方面工作：

一、攻坚克难，打好精准脱贫、污染防治、风险防范“三场硬仗”

一是要打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和政治任务来抓，努力做到投入增加、措施有劲、保障有力、效果明显，确保年内17户46人稳定脱贫。精准调研、科学研判，制定“一人一策、一户一策”帮扶措施，认真落实各项扶贫政策，统筹抓好产业就业、危房改造、健康扶贫、兜底保障，确保政策及时落实到位。全面完成产权制度改革任务，积极培育产业发展典型，发展壮大村集体经济。依托合作社+农户+产业，保障贫困户有稳定收入。定期开展“回头看”走访工作，重点关注刚刚脱贫的人群，根据实际情况制定后续帮扶计划，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，预防贫困户脱贫后返贫，树立再送一程思想，切实增强他们内生致富能力。

二是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进铁腕治污“10+3”攻坚行动。严格控制高能耗、高污染项目，加强日常监测监管，对境内污染环境违法行为“零容忍”。严格落实河长制，扎实推进一河一川“清四乱”工作，实施清水川沙尧则段生活污水治理和沿黄环境整治工作。加强封山禁牧、森林防火和管护工作，签订防护责任书，严格督查考核，保障森林生态持续向好。开展植绿护绿大行动，在府准路、高王路、沿黄路两侧及镇村实施绿化工程。

三是打好风险防范攻坚战。主动联系司法机关和金融机构，开展中心干部群众和企业的征信摸排工作，分析研判企业信贷和生产经营情况，针对苗头性问题，早发现、早上报、早防控。全面推进诚信体系建设，积极配合相关部门，严厉打击“老赖”等失信行为，营造公平正义法制环境。严格风险评估工作，控制政府性债务增加，营造优质健康营商环境。

二、凝心聚力，实现人居环境、项目建设、产业发展“三个突破”

一是深入推进人居环境治理。结合乡村振兴三年行动计划，因地制宜编制海则庙乡村振兴发展规划，大力整治人居环境，推进美丽乡村建设，5月份计划完成高梁沟、海则庙、王大庄等村乡村振兴规划编制工作。全面清理道路两侧、村庄内外、房前屋后积存的垃圾和废弃物，彻底解决“脏乱差”问题。

二是全力保障重点项目建设。紧抓全县“重大项目攻坚年”活动契机，积极主动争取项目资金，加强对上沟通和招商引资工作力度，围绕境内矿产资源丰富、农特产品深加工、综合物流等领域努力争项目，积极引项目，精心谋项目，不断增强海则庙区域经济综合竞争力。推进陕西新元节能有限公司8MW分布式光伏项目、二期电石续建项目、环保技改项目、电石厂电石炉净化灰再利用项目，陕西奥维乾元海则庙煤矿排矸场及道路维修项目，陕西奥陶纪矿泉水有限公司设施改造项目，桓浦养殖有限公司升级改造项目落地。完成晋陕大峡谷旅游观光台、游客服务中心项目建设；修缮磁尧沟清代私塾 “张家大院”；完善沙尧则农特产品交易中心；新建高梁沟农产品销售厅及电商服务平台。实施青阳焉、王家焉、天桥则、沙尧则等村土地平整治理项目。实施海则庙100亩黄芩、王大庄150亩海红果、50亩核桃种植计划和高梁沟200亩改良杏园滴灌工程。完成西峁村智慧乡村平台建设、海则庙村阵地建设。

三是科学规划产业发展新局面。结合实际，不断创新发展思路，依托“一河一川两园三路”发展框架，因地制宜、综合考虑资源优势、产业基础，优化产业空间布局，科学编制发展规划，用“一张图”定位产业发展新格局。在沿黄路一线规划打造生态观光旅游区；在高王路一线规划发展工业产业区；在府准路一线规划发展现代农业产业区。积极探索恢复磁窑文化、砂锅文化和龙王文化，培育新的经济增长点。通过统一规划，逐步促使空间架构更优，体制机制更顺，发展动力更强、产业更加兴旺。

三、以民为本，守牢安全生产、社会平安、信访维稳“三条底线”

一是树立安全发展理念。深刻汲取安全生产事故惨痛教训，严格落实“党政同责、一岗双责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，对境内重点行业和领域进行全面排查整治，坚决防范和遏制安全生产事故发生。

二是深入推进平安建设。树牢以人民为中心理念，坚持自治、法治相结合，不断健全完善社会治安防控体系，加强“七五”普法宣传，持续推进“扫黑除恶”专项斗争和“黄赌毒”等治安案件的打击力度，强化社会管理的法治化水平，全面提升人民群众的幸福感和满意度。规范“三级养老”服务模式，修缮高梁沟幸福院，启动运行海则庙、刘家坪、刘家峁、青阳焉4所老年幸福院，进一步加强社会保障水平。推进煤矿采空区恢复治理和贾家咀、贺家畔村移民搬迁工作，全力维护社会和谐稳定。

三是做好矛盾排查化解。扎实开展好“大排查”、“大整治”、“大调解”、“大防控”工作，加大对村企纠纷、民间借贷、劳资纠纷、拆迁补偿等领域不稳定因素的排查化解力度。不断创新信访工作方法，推进“信访门诊”五步工作法。推进“诉访分离”，引导群众依法依规表达诉求。

四、转变作风，加强新时代政府建设

一是狠抓干部管理。坚持“严管理，强作风，提能力”的理念，完善《海则庙便民服务中心干部制度汇编》，健全《三项机制绩效管理办法》，集中开展干部作风大整顿，从根本上解决干部不敢为、不作为问题，建设一支精神“硬气”、能力“硬气”、作风“硬气”的“三硬队伍”。

二是打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，积极构建惩治和预防体系。严控“三公”经费，牢固树立过紧日子思想，减少公务经费和一般支出，将资金投放到群众最需要的地方，尽心尽力为群众管好家、办好事。

三是加强自身建设。有效整合资源，增强服务水平，开通政务服务快车道，争取在4月份启动标准化政务服务大厅。坚持村务政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，及时回应群众和社会关切，增强群众获得感，不断提升政府公信力和凝聚力。

三、部门预算单位构成

从预算单位构成看，本部门的部门预算包括部门本级机关预算和所属事业单位预算。纳入本部门2019年部门预算编制范围的二级预算单位共有 1个为全额预算事业单位，各单位经费按全县部门预算标准统一预算。基层预算单位具体有： ……

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制 71人，其中行政编制23人、事业编制 48人，实有人数48人，行政23人、事业48人。

五、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

截止2018年底，本部门所属事业单位共有车辆 2辆，价值25.48万元，纳入固定资产账面的设备2230台，价值992.5万元。

六、部门预算绩效目标说明

2019年本部门绩效目标评审涉及一般公共预算当年拨款1732.19万元，本次年初预算只下达人员经费 834.46万元和公用经费194.41万元，村级经费303.32万元。本部门项目资金全部纳入预算绩效目标管理，部分项目绩效目标评审情况正在进行中。

七、2019年部门预算收支说明

（一）收支预算总体情况

收支预算总体情况。 2019年清水镇预算收入1732.19万元,较上年部门预算收入增长29%，由于今年预算项目资金增加。

（二）一般公共预算拨款支出明细情况

1、2019年清水镇一般公公共预算支出 1732.19万元,全部为基本支出,较上年部门预算收入增加29%,由于今年预算项目资金增加。

2、支出功能科目分类的明细情况

（1）行政运行（2013601） 1732.19万元，较上年增长29%，由于预算方法有所变动。

（2）其他政府办公及相关机构事务支付（2010399） 0 万元，较上年减少0 %，由于预算内未安排。

3、支出按经济科目分类的明细情况

（三）2019年工资福利支出697.23万元，较上年减少20%，由于人员增减变动原因；商品和服务支出194.41万元，较上年减少5%，由于预算方法调整；对个人和家庭的补助支出137.23万元，较上年减少15%，由于预算方法的调整政策变动等原因。

（四）政府性基金预算支出情况

本部门无政府性基金预算收支，并已公开空表。

（五）国有资本经营预算拨款收支情况

本部门无国有资本经营预算拨款收支。

（六）三公经费、会议费、培训费预算情况

1、“三公”经费预算14.8万元，其中公务接待0万元，因公出国、公务用车本年与上年都没有增加，较2018年“三公”预算经费减1.3% ，我单位严格按照县委县政府关于公务接待有关规定，进一步规范公务接待的范筹，力争保持三公经费稳中有降。

2、部门培训经费预算2.95万元，较2018年培训预算有所增，各项业务培训增加。

（七）机关运行经费安排情况

本年度机关运行经费 194.41万元，较上年减少10%，因预算方法改变。

（八）政府采购情况

本部门2019年无政府采购预算，并已公开空表。

八、专业名词解释

（一）财政拨款收入：指县级财政当年拨付的资金。

（二）事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

（三）其他收入：指本部门取得的除“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。

（四）年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

（五）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

（六）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出

（七）“三公”经费：纳入财政预决算管理“三公”经费，指部门使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

（八）机关运行经费：指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费等。

附件：2019年清水镇人民政府预算公开报表