一、部门主要职责及机构设置

（一）、执行上级国家行政机关的决定、命令和国家制定的法令、法规，接受同级党委的领导，执行本级人民代表大会的各项决议，并报告执行决议、决定和命令的情况。

（二）、制定并落实本行政区域的经济计划和措施，促进产业结构调整及其他经济保持平衡协调发展，全面提高人民群众的生活水平和生活质量。

（三）、承担国有资产、集体资产管理、监督及增值保值责任;保护公民私人所有合法财产，保障集体经济组织应有的自主权;监督企业和各种经济联合体、个体户认真执行国家的法律、法令和政策，履行经济合同。

（四）、开展社会主义民主和法制的宣传教育，保障公民的权利;制定社会治安综合治理工作规划并组织实施;加强社区管理工作，依法管理外来流动人口，处理人民来信来访，调解民间纠纷，打击违法犯罪，维护社会稳定。

（五）、制定社会各项事业发展计划，发展教育、科技、民政、广播电视、文化、体育事业;组织实施义务教育和其他各类教育;加强计划生育工作;推进社会保障、社会福利事业和养老保险工作;做好劳动管理、科普、老龄及宗教等工作。

（六）、加强镇级财政的监督和管理，按计划组织、管理镇财政收入和支出，执行国家有关财经纪律和政策，保证国家财政收入的完成;做好统计工作。

（七）、指导、支持、帮助村委会的组织制度建设和业务建设，促进村委会民主自治。

（八）、制定和组织实施镇村建设规划;加强公用、市政设施、水利建设和管理以及房屋土地管理和环境综合整治工作，保护和改善生活环境和生态环境。

（九）、协助和支持设置在本行政区域内不隶属于镇的企事业单位工作，监督其遵守和执行国家的法律、法规和政策。

（十）办理上级人民政府交办的其他事项。

二、2018年度部门工作完成情况

一、继续加强党的建设工作，党建引领作用得到充分发挥。

2018年，我镇继续坚持党建统领一切的工作思路，进一步夯实基层党建基础，进一步强化“组织、队伍、制度”三项体系建设，切实发挥党建的引领作用。

（一）按时完成村级组织换届工作。按照县委换届工作要求，我们精心安排，科学谋划，严格换届原则，做好信息研判、人员考察和政策指导，换届工作按照县上的时限要求圆满完成。从换届结果看，两委班子素质明显提高，结构更趋合理。全镇共选举产生村“两委”成员80名，每个村均配备了一名女性干部、一名35周岁以下干部，村干部平均年龄40岁，大专以上文化程度达到28人，较上届增加三分之一，11名大学生“村官”均担任村支部副书记或副主任。全镇未出现一起扰乱选举的情况，也没有发生因选举而引发的越级上访，实现了新老顺利交接、平稳过渡。

（二）切实加强镇村干部管理。立足制度管人管事，建立完善科学系统的管理制度，推动工作规范运行，激发干部工作热情。去年，我们在过去几年对镇村干部考核管理的基础上，进一步优化考核管理模式，出台了《党委会议事规则》，修订完善了《镇村干部管理办法》和《考核办法》，提高了工作实绩分值比例，在出勤出力的基础上更加注重干部工作能力，细化了对工作不力、履职不到位人员的处罚等考核指标。前段时间，我们又对《机关干部请销假制度》、《考勤制度》和《村干部管理办法》进行了修订完善，通过这些制度的运行，有效改进了干部作风，干部管理水平进一步提升。

（三）创新党建工作思路，基础工作扎实有效。深入推进“两学一做”学习教育，按照“抓党建、强管理、夯基础、优服务”的思路，以“五抓五促四助力”为抓手，抓支部，促堡垒作用发挥；抓书记，促主体责任落实；抓党员，促队伍素质提升；抓阵地，促服务功能完善；抓示范，促特色品牌塑造；助推脱贫攻坚，助推乡村振兴，助推产业发展，助推集镇建设，努力实现“煤电大镇、物流重镇、美丽宜居示范镇”的目标。通过加强党的建设，把党的建设每一项工作落到实处，有力地推动了全镇党员学习教育、党组织建设和党员队伍建设。“七一”期间，化皮沟村支部书记王伟荣被县委评为优秀支部书记，蒿地焉村党支部被评为全市五星级党支部。

二、稳步实施乡村振兴战略，群众幸福指数进一步提升。

2018年，我们紧紧抓住国家实施“乡村振兴战略”的重大历史机遇，科学谋划，精心组织，有效整合农村闲置资产，支持培育新型农业经营主体，积极壮大村集体经济，推动乡村振兴在庙沟门落地生根、开花结果。

（一）科学谋划，精心制定庙沟门乡村振兴规划。

庙沟门是一个矿区乡镇，经济体量大，镇域内聚集的人口数量多，工矿企业、人口基本集中在沙梁川一带。因此，我们认为开展好沙梁川沿线的振兴就实现了庙沟门的振兴，做好庙沟门村振兴这篇文章，就可带动全镇的振兴。为此，我们先期把乡村振兴的重点放在沙梁川沿线，庙沟门村是市上确定的乡村振兴示范村，沙梁、贺家梁、蒿地蔫村是县级重点村，后期通过积极争取特别是刘县长给予了大力支持，将庙沟门村作为省级示范村上报省发改委。镇上委托中研智业、榆林蓝图规划设计院分别对全镇和庙沟门村的乡村振兴规划进行了全面设计。目前村级规划已通过了评审，镇级规划设计工作已完成，按照农工部安排，县上将统一组织评审。

（二）加大投入，切实改善农村基础设施条件。

投资550万元建成新区中央大道和一条次干道。投资285万元建成集镇生活污水处理站。投资2100万元开工建设集镇供气工程，主管道已铺设到位，预计今年实现供气。生活垃圾填埋场征地工作已完成，地勘、图纸设计、预算等工作基本完成，年后开工建设。投资480万元建成贺家梁等11个村的人畜饮水工程，投资320万元完成上庙梁低压农网改造和东尧沟、庙沟门东村河堤工程。投资430万元新修水泥路2.7公里，完成安山油翻砂改造及部分砂石路工程。投资55万元对集镇4条巷道进行了硬化，更换了一道街人行道路牙。与此同时，我们坚持把新区开发与乡村振兴有机结合起来，通过实施移民搬迁，将居住在偏远山区、煤矿采空塌陷区的群众集中搬迁到新区，享受更好的生产生活条件，目前安山鸡沟、杨家梁木瓜树焉、西尧沟古城焉村搬迁方案基本确定，年内实施搬迁。高标准建设新区相关配套设施，吸引更多的企业家和社会有识之士参与新区开发建设，将新区打造成镇域内企业的后勤服务基地、宜居宜业的生活基地。

（三）试点先行，稳步推进农村集体产权制度改革。按照试点先行、稳步推进的原则，积极开展产权制度改革。2017年，我们注册成立了引正通股份经济合作社，先后平整土地140余亩，建成1000方高位水池一座，配套建设滴灌设施，种植苹果、梨、葡萄等经济作物48亩。通过县畜牧局引进胡羊62只，累计投入资金360余万元。前几天，我们引导村民进行了首次分红，这也是我县第一家实现分红的合作社。2018年我们借鉴引正通合作社经验，继续推进农村集体产权制度改革工作，截止目前共注册成立合作社62个，9个行政村合作社已全部成立，自然村合作社占比达到63%，计划2019年6月底前所有自然村全面完成合作社成立和股权证发放工作。各合作社同步推进基础设施建设和产业发展工作，刘家梁村平整集中连片水浇地135亩，配套灌溉设施已列入2019年水利部门实施计划，养殖场已建成，蔬菜大棚建设方案已经股民讨论同意。姬家尧则村平整土地120余亩，灌溉设施及蔬菜大棚、鱼塘、散养鸡等项目正在实施。牛家梁村平整土地280亩，配套建设水井及灌溉设施，计划开春后实施种植项目。化皮沟村灌溉工程正在实施。后菜沟村规划种植高产牧草、紫花苜蓿，荒坡荒洼种植柠条和沙棘，建立白绒山羊和高产肉羊养殖基地。朱家梁村完成土地平整200余亩，配套深井一眼，计划种植中药材、花椒、山地苹果。总体上讲，全镇产权制度改革取得了可喜成绩，产业发展态势良好，为乡村振兴奠定了坚实基础。

（四）积极开展人居环境整治工作，下大力气解决镇村环境问题。按照中省市县关于开展“三场攻坚战”的要求，我们从整治环境卫生入手，分集镇、干线公路沿线、其他农村地区三个片区，分别由三名副职负责相关区域的环境卫生整治工作。镇政府根据各村清理整治工作成效，采取以奖代补的方式给予资金补助。加大环境硬件设施建设，投资100多万元对集镇安山沟口进行了水泥硬化，对重点河道淤泥、垃圾进行了集中清理，对集镇所有裸露巷道全部实施了硬化。投资30多万元购置垃圾清运车两辆、垃圾桶180个，沙梁川沿线公路村庄两侧全部摆放了垃圾箱或垃圾桶，并按照村收集、镇转运的模式，建立农村生活垃圾长效管理机制。针对门店商铺、运煤司机乱扔乱丢垃圾等问题，定期组织人员进行清扫收集，环境面貌较前大为改观。一年来镇政府在环境卫生整治工作中投入资金200多万元。沙梁、蒿地焉等村卫生整治投入的资金量也大，整治效果比较明显。

三、多措并举推动“三产”融合发展，镇域综合实力显著提升。

坚持把发展作为第一要务，着力提升发展质量和效益，以提高产业发展水平和增加农民收入为重点，积极推进农业供给侧结构性改革和一二三产融合发展。

（一）推动工业经济发展。加强重点企业和大型项目发展培育，支持引导企业转型升级，完善产业链条，增强核心竞争能力。庙沟门电厂发电实现历史新高，达到83.7亿度；东鑫垣公司油品产量达到25.3万吨；万泰明煤矿进入联合试运转，黄河集团一期工程建成投产。各煤化企业、煤矿、金属镁等企业均实现了满负荷运行。全年生产原煤1766万吨，兰炭186.65万吨，金属镁5.86万吨，硅铁3.6万吨，焦油5.4万吨，发电量91.87亿度。

（二）加快农业产业发展。以产权制度改革为契机，鼓励农村土地规范化流转和规模化经营，培育新型农业经营主体。全镇粮食播种面积45930亩，总产量6643吨，发放农业支持保护补贴331.4万元。全镇生猪存栏达到1121头，羊子存栏5529余只，牛存栏255头，畜禽养殖总量突破12000只。通过落实驻场观察员、防疫监督员责任，加强疫情监控管理，免疫密度达到100%，非洲猪瘟疫情防控总体稳定。认真落实河长制责任，加强林业管护工作，完成造林绿化1660亩。积极开展土地开发治理，新增基本农田710余亩。

（三）促进第三产业发展。紧紧抓住当前经济发展良好势头，进一步拓宽第三产业发展空间，挖掘三产潜力，充分发挥其在拉动城镇升值、集聚人气、解决就业和增加财税收入等方面的作用。目前，庙沟门镇有各类门店700余家，零售、餐饮、住宿、娱乐、服务行业样样俱全，企业职工、外来流动人口16000多人，每到下午，吸引了三道沟、老高川等地的群众来我镇就餐、娱乐，极大地提升了我镇的消费水平，全年消费金额预计在1.36亿元左右。

（四）推进重点项目建设。近年来，我镇充分利用资源优势、交通优势和基础优势，持续发展壮大工业经济，重点抓好招商引资和重大项目建设，每年都有一批重大项目和重点工程开工建设或竣工投产。庙沟门电厂二期工程于6月27日浇筑主厂房第一方混凝土，目前地基处理已全面完成，三号锅炉吊钢第一层第二阶段已经完成，主厂房框架已出零米。沙梁川电厂核准报告已上报国家发改委，正在办理前期审批手续。涌鑫矿业沙梁煤矿井下三条大巷各掘进800米，联建楼主体工程已完工，双回路输电系统、通风供水系统投入使用。万泰明煤矿进入联合试运转，金泰、秦晋煤矿正在办理前期审批手续，起龙煤矿具备开工条件。黄河集团80万吨/年兰炭综合利用项目焦化炉已投入生产，电厂进入试生产阶段。国昊煤层气项目钻井7眼，铺设管线800米。庙沟门电厂一期超低排放改造、煤炭储装系统、三道沟煤矿回风井项目以及泰达、聚金邦、盛鑫镁厂煤棚等改造项目顺利实施。2018年，全县固定资产投资预计完成216亿元，庙沟门境内的投资近40亿元，占全县投资总额的五分之一。县上下达我镇固投任务9.6亿元，实际入统13.8亿元，超额完成4.2亿元。

（五）进一步优化营商环境。按照省市县放管服改革和优化营商环境有关要求，今年投资100万元建成庙沟门镇便民服务中心，总面积236平方米，开设便民服务窗口14个，进驻服务事项56项，进一步提升了服务效率和质量。始终把保障重大项目建设和工矿企业正常生产作为全镇的一项重要工作来抓，选派得力干部，花费大量的时间和精力，全力做好纠纷矛盾调处和环境保障工作，真正为企业和项目建设保好驾、护好航。

四、加快社会事业发展，不断增进民生福祉。

始终把改善民生、增加人民群众的收入作为我们一切工作的出发点和落脚点，围绕脱贫攻坚行动，加快社会事业发展，努力实现社会和谐稳定，人民安居乐业。

（一）创新精准扶贫举措，打好脱贫攻坚战役。2018年我镇共有在册建档立卡贫困户56户、82人（其中一般贫困户12户35人，低保户3户6人，五保户41户41人）。年初我们在计算2017年收入、研究2018年帮扶计划时，进行了认真的摸底调查，在对每户贫困户致贫原因、家庭状况、收入情况等全面了解的基础上，有针对性地制定帮扶措施，全力做好脱贫攻坚各项工作。

一是狠抓春季攻势。做到早安排、早部署，抓住季节特点和工作规律，不误农时，春季投入产业帮扶资金8万余元，为贫困户购买猪仔、羊仔、籽种、化肥等，其中帮扶猪仔10户、13只、羊仔7户、30只，购买籽种、化肥18000元。

二是积极开展公益性岗位就业和转移性就业。镇政府与东鑫垣、庙沟门电厂、三道沟煤矿等企业签订协议，为在册建档立卡贫困户成员提供就业岗位，所有务工人员月工资不低于3000元，期限不低于5年，2018年实现就业22户23人。利用公益专岗促进贫困劳动力就业30人，上报省级公益专岗人员2名，所有人员全部安排到居住地负责就近区域卫生保洁工作。聘用生态护林员3人，苗圃安排贫困户就业10人，全镇所有有劳动能力的贫困户全部实现了就近就业。

三是创新思路建设扶贫养殖项目。贺家梁村采取政府支助、社会筹资、贫困户入股的方式，创办“绿宝”散养殖合作社，贫困户每年享受固定红利，实现稳定脱贫。沙梁光伏发电站覆盖贫困户5户9人，每人每年享受1860元到3000元不等的固定红利。

（二）全面推进社会事业发展，民生保障不断增强。

一是教育工作扎实推进。坚持教育优先发展。始终把兴学育才作为为政之要，加大教育投入，改善办学条件，强化师资队伍建设，推进素质教育，全面提高教育教学质量。全镇中小学和幼儿园7所，在校学生突破2400人，中考成绩跃居全县第一。近期我们结合实际，计划对现有学校布局重新进行调整，在新区新建一所中学，将现有中学改造成小学，以满足群众不断增长的上学需求，真正把庙沟门建设成为教育大镇、教育强镇。

二是医疗卫生条件持续改善。全面深化医疗卫生体制改革，改善卫生基础设施条件，提升乡镇卫生院、村卫生室服务水平。卫生院新建自动呼叫系统和中心供氧系统，新增救护车一辆，医疗收入达到363.8万元。建成村卫生室1所，维修改造1所。为辖区居民建立家庭健康电子档案9830人次，占总人口数的71%。登记管理65岁及以上老年人1270人，免费健康体检54人。认真落实健康扶贫政策，建立家庭医生式服务模式，实现贫困人口健康管理全覆盖。

三是社会保障水平明显提升。认真落实各项惠民政策，切实解决贫困人口生产生活困难问题。全年共发放低保金27.743万元、五保金37.18万元、临时救助35.44万元。对全镇407名残疾人进行了调查，按时完成残疾人基本服务状况与需求信息数据动态更新系统采集工作，为47名困难残疾人提供轮椅等辅助器材。新型农村合作医疗参合率、农村养老保险参保率均达到100%。新建农村幸福院2个，开展科技实用技术培训7期，培训农民85人。

四是计生优质服务体系逐步健全。转变计生职能，强化优质服务，信息录入、统计上报及时准确，截至12月底全镇总人口11526人全部正确录入。2018年共出生136人，出生率11.8‰，性别比106。死亡48人，人口自然增长率7‰。全镇妇病普查应查2148人，实查1736人，普查率81%，孕前筛查应查154人，实查110人，筛查率71%。为独生子女户、双女户及时发放保健费，免费办理意外保险，中考、高考享受降分优惠政策。

五是社会服务机构逐步完善。本着便于管理、便于服务的原则，成立庙沟门社区。目前社区阵地建设已完成，办公设备、人员配备到位，近期开展工作。成立庙沟门镇老年大学，开设唱歌班、识字班、书法班、跳舞班，让无业或离退休人员获得学习充电的机会，提供丰富精神生活的场所，目前已招收学员127名。

（三）加强和创新社会管理，政务服务水平不断提高。

一是认真落实安全生产责任制。加强安监工作人员配备，由原来的6名干部增加到8名，实行分片区包抓制度，不定期开展安全生产检查，建立健全各类台账，做到安全生产工作常检查、底子清。开展三项攻坚行动以来，共排查整治村级安全隐患6件，企业安全隐患31件，下达责令整改通知书4份。米脂中学暴力事件后，我镇深刻吸取教训，对庙沟门学区的中小学、幼儿园及周边环境进行排查整治，加强学生上放学期间安全保卫工作，抽调派出所民警参与学校安保。加强食品生产、加工、销售网点安全及重大集会就餐、公共食堂等监督检查，检查店铺260余家、小食品门市32家，查处1家黑蛋糕小作坊，关闭1家无证小餐饮，辖区企业、学校未发生一起食品安全事故。

二是狠抓综治维稳工作。认真落实中省市县扫黑除恶有关精神，坚持“有黑除黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱治痞”的原则，组织开展专项行动11次，严厉打击各种刑事犯罪、非法违法行为。开展禁种铲毒工作，通过无人机重点排查，组织镇村两级干部全面踏查等方式排查罂粟种植情况。认真做好群众来信来访工作，实行领导接访、下访、包案和三级终结负责制。排查矛盾纠纷67起，化解48起，正在调处19起。全年未发生一起群体性上访事件。

三是加大环境整治工作力度。结合省委巡视组“回头看”要求，大力度开展环境综合整治工作，对非法储煤场、企业环保、公路沿线环境问题进行大排查、大整治。取缔了12个非法储煤点，所有煤矿、洗煤厂均按要求建成原煤棚，所有能化企业按要求安装了环保设施，9户企业完成了环保整改，1户企业因环保设施不完善被关停取缔。对边府公路沿线两侧门店卫生进行集中整治，辖区环境卫生发生了很大改观，下一步我们将协调企业和村民对边府路两侧房屋门前的空地进行全面硬化，从根本上解决脏乱差问题。

四是狠抓党风廉政建设。切实履行党风廉政建设第一责任人责任，把落实主体责任作为主要职责和根本任务来抓，把廉政建设和反腐败工作纳入总体工作之中，教育引导班子成员和党员干部始终做到头脑清醒。认真贯彻落实《责任追究》、《一案双查》等制度，加强事后监督、履职监督和问责监督。一年来，我镇配合县纪委查办案件4起，自查案件8起，办结8起，处分违纪党员8人，提醒谈话32人次，追回涉案资金282元。严格执行“村财乡管”制度，规范村务财务管理、集体“三资”管理，建立健全依法行使权力的制约机制，形成用制度管人管事的工作格局。

三、部门决算单位构成

纳入本部门2018年部门决算编制范围的单位包括本级及所属1个下级单位：

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制89人，其中行政编制36人、事业编制53人；实有人员74人，其中行政28人、事业46人。单位管理的离退休人员20人。

五、部门决算收支情况说明

（一）2018年度收入支出总体情况说明

1、本年度收入支出总体情况及比上年增长19.27%，最主要由于我单位加快小城镇建设，人居环境整治，乡村振兴政策方面的投入力度大。

2、本年度收入构成情况。

2018年部门决算收入2207.9万元，其中本级收入1067.9万元，下属事业单位收入1140万元。

2、本年度支出情况。

2018年部门决算人员经费、公用经费、项目支出是根据2018年年底实际支出数决算。

决算支出：2207.9万元，其中：基本支出1236.11万元（其中工资福利支出492.94万元，商品和服务支出261.68万元，对个人和家庭补助支出481.49万元，其他资本性支出0万元）。项目支出971.80万元。

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、本年度收入支出总体情况及比上年增长19.27%，最主要由于我单位加快小城镇建设，人居环境整治，乡村振兴政策方面的投入力度大。

2、一般公共预算财政拨款支出情况。

2018年度一般公共预算财政拨款支出2207.9万元，其中基本支出1236.11万元（包括人员经费974.43万元，公用经费261.68万元），项目支出971.80万元。

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。

2018年度一般公共预算财政拨款基本支出1236.11万元，其中人员经费974.43万元，公用经费261.68万元。

4、政府性基金财政拨款收支情况说明。

本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表”。

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明。

本部门无国有资本经营决算拨款收支”。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

2018年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出4.29万元，具体情况如下：2018年因公出国（境）费用 0万元。2018年公务用车购置及运行维护费4万元，包括车辆购置费0万元，车辆运行维护费4万元。年末公务用车1辆。2018年公务接待费0.29万元

2.培训费支出情况。

培训费支出0.5万元。

3.会议费支出情况。

会议费支出2.5万元。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

2018年度绩效管理工作开展情况。

根据预算绩效管理要求，我单位组织对2018年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评，共涉及项目资金971.80万元，占一般公共预算项目支出总额的44%。

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

机关运行经费支出261.68万元，

（二）政府采购支出情况

本部门2018年无政府采购支出。

（三）国有资产占用及购置情况说明

截至2018年末，本部门所属单位共有车辆1辆；2018年当年未购置车辆；未购置单价50万元以上的设备；未购置单价100万元以上的通用设备。

八、专业名词解释

1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

5、年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

附件：府谷县庙沟门镇人民政府2018年部门决算公开报表