一、部门主要职责及机构设置

1、全面贯彻执行党在农村的各项方针、政策，加强对农业和农村工作的领导；执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令。

2、执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、交通、水利、、环境保护、林业、就业、精准扶贫、体育事业和财政、民政、安全、司法行政等行政工作。

3、指导村委会工作，认真作好接待群众的来信、来访工作，听取群众意见，解决困难，处理矛盾，办好群众的事。

4、承办各上级部门交办的其他事项。

二、2018年度部门工作完成情况

2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调，依托“一山（高寒岭）一川（石马川）一区（西部工矿区）一站（东部集装站）”地理、经济优势，科学实施“生态立镇、文化兴镇、商旅活镇、工业强镇”战略，统筹推进稳增长、促改革、补短板、惠民生、防风险工作，促进经济社会持续健康发展，努力建成生态大镇、旅游名镇、经济强镇，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合各方面因素，全镇经济社会发展的主要预期目标是：完成工业总产值36.5亿元，增长9%；完成固定资产投资17亿元，增长9%；农民人均可支配收入突破12000元，增长9%；社会各项事业更加协调发展，人民群众生活更加幸福安康。

围绕今年工作总体要求和预期目标，我们要着力抓好以下五个方面工作。

（一）做强新动能，全面增强发展后劲

无工不富，无商不活，抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目。围绕“重大项目攻坚年”活动，牢固树立“店小二”式招商服务理念，不断优化投资环境，坚决打击各种非法违法阻工挡工、胡搅蛮缠行为，全力解决发展中面临的困难和问题，为企业发展和项目建设创造最优的投资环境。

全力保障冯红（神瓦）铁路项目建设，确保田家寨段17.5公里顺利推进，田家寨集装站项目初步设计环形装车线2.84公里，煤炭总运量1800万吨/年，今年我们将进一步充实协调保障人员，依法依规、合理有序大力开展征砍拆迁等工作，为集装站开工建设打下坚实基础。府谷至武汉±800KV特高压田家寨换流站项目初步设计总用地面积34.01公顷，按照进度要求，年内完成土建及部分塔基工程。加快推进北京京能田家寨风电项目一期并网发电，二期建成投产，三期开工建设。加大协调保障力度，确保年内大石一级公路田家寨段全线贯通，为煤炭外运提供便捷通道，有效缓解神府高速引线堵车及环境污染问题，极大提升百姓的生活和出行质量。建成张石畔至新民万家墩5.5公里三级公路并投入使用，坚决打通这条极为重要的出境通道。保障镇域内3家煤矿安全生产；督促辖区内各企业标准化生产；引导、支持、鼓励能源型企业改造提升、转型发展，不断增强镇域经济持续发展的新动能。

（二）落实新要求，全面深化农村改革

按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和县政府“中西部乡镇转型升级、东部乡镇突破振兴、南部乡镇特色振兴”的工作思路，立足我镇“西南部”特殊位置和工作实际，今年将以人居环境整治、生活质量提升、路网改造升级、村企周边绿化为重点投入方向，以建设现代农业园区、集体专业合作社为依托，全面深化农村改革，全力促进乡村繁荣。

——深化农村综合改革。持续推进土地确权、林权改革等后续工作。巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。推行宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快农村集体产权制度改革，持续推进集体经济“清零”行动， 6月底前全面完成67个村民小组的集体产权制度改革，大力支持发展新型集体经济，逐步壮大集体收入。

——夯实农村基础设施建设。对标“四好农村路”标准，推行“路长”负责制，推进胡家沟、南门、大教厂“四好农村路”建设。完成水口村郭家墕至庙峁、兴旺庄村碑好湾至祁家畔、南门村阴岔沟大桥至张家峁村组道路建设。实施七里园则、大教厂、小教厂、王岳家庄子、水口等9个村民小组的人畜安全饮水提升改造工程，加大对饮水工程和水源地保护力度，确保人畜饮水稳定达标。继续推进小城镇基础设施建设，实现小城镇移动网络全面覆盖、无线网络全面覆盖、监控网络基本覆盖。

——大力发展特色农业。以农民专业合作社为依托，实施“一村一品”战略，重点发展养殖、中药材等特色产业。总投资190万元在李岔村建成30座双模拱棚发展蔬菜种植，建成养殖场发展畜牧业，建成小杂粮加工厂提高农副产品附加值，形成“养殖+设施农业+加工厂”的集体经济产业。同时延伸产业链条，以乡村旅游为基础，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，在兴旺庄村、胡家沟村发展农家乐，建成集“休闲游憩、文化体验、生态休闲、养生度假”于一体的生态型休闲农业目的地，利用独特的自然资源杠杆撬动乡村旅游的突破性发展。

——加强生态环境建设。绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深入推进铁腕治污攻坚行动，持续开展水、气、土污染治理。严格落实“河长制”，大力开展河道“清四乱”专项行动，全面摸清和整治石马川河道田家寨镇段管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排等突出问题，6月底前全面完成专项行动任务，注重河道上下游河道管理业务衔接，保障水质不受污染，河道面貌明显改善。对接新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期等生态工程，逐步释放高寒岭省级水土保持示范区的生态效益。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，加大环境监管力度，狠抓环保督察整改工作，以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为，只要环保不达标，无论哪家企业，一律“红灯”禁行。坚持“大棚房”专项清理不放松，加大排查整治力度，违建非农设施不讲任何条件坚决拆除到位。同时切实做好封山禁牧、森林防火、林木管护等工作，不断提升生态综合效益，让绿色成为田家寨镇发展的底色，让人民群众享有美丽宜居环境。

——持续实施人居环境整治。扭住“乡村振兴”战略，落实《农村人居环境整治三年行动方案》，围绕农村美，因地制宜科学编制建设规划，以农村垃圾污水处理、村容村貌提升为主攻方向，抓好人居环境整治，搞好村庄环境建设。巩固和推进兴旺庄、李岔2个市级乡村振兴村建设，实施绿化工程。以胡家沟、水口2个村为重点，实施人居环境整治工程，实施硬化、美化、净化、绿化、亮化工程。规范各村垃圾投放池，配齐流动清洁车，5月底前垃圾处理、污水处理“两场”投入使用，全面形成“户收集、村运转、镇处理”的垃圾处理模式，确保农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

——精心培育乡村旅游产业。依托高寒岭景区和寨山石城遗址的生态人文资源，积极培育乡村旅游产业。继续推进高寒岭人文森林公园建设，不断完善高寒岭景区服务设施，新建游客服务中心，推广本地黄油、手工挂面等农副产品，着力提升“吃住行、游购娱”要素供给。立足高寒岭独特的季节性观光优势，逐步将资源优势转化为产业发展优势，打造赏牡丹、亲子游、清凉避暑、逛庙会、会重阳等乡村旅游主题品牌，探索形成“春季赏牡丹、夏季避酷暑、秋季观层林、冬季望瑞雪”的乡村旅游新模式。力争全面铺开寨山考古挖掘工作，保障考古发掘、公园建设、对外宣传等工作顺利推进，争取让乡村旅游尽快成为经济发展的支柱产业。

（三）对标高标准，全面增进民生福祉

坚持把普惠民生作为提高群众获得感和满意度的重要抓手，让改革发展成果更多惠及人民，尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线。

——扎实抓好脱贫攻坚。尽锐出战，全力攻克“坚中之坚”，确保年内1户1人稳定脱贫，2020年实现69户84人全部脱贫。紧盯脱贫户和在册贫困户，持续强化“八个一批”扶贫措施，精准发力，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，注重脱贫群众后续扶持，确保脱贫群众不返贫，普通群众不增贫。根据贫困户需求，支持贫困户发展中长期增收产业，促进产业增收；采取自主与推荐相结合的办法，介绍贫困群众找到工作岗位，促进就业增收；在落实全县普惠的“两免一补”支助政策基础上，重点对建档立卡贫困户家庭子女就学困难进行扶持，在教育上为贫困群众减负；为贫困群众代缴新农合、大病保险，免费健康体检，大力实施健康扶贫；对有意愿的农村“四类人员”实施危房改造，解决无安全住房问题；衔接生态扶贫政策，将符合条件的贫困人员聘为县级、镇级护林员，并及时兑现公益林补贴、退耕还林补贴；全面落实民政兜底保障措施，做到应保尽保，应兜尽兜；帮扶责任人定期走访慰问贫困群众，组织志愿服务活动，在社会扶贫网持续发布爱心需求，形成社会合力，共同啃下贫困这块硬骨头。

——促进文化发展繁荣。丰富人民群众精神文化生活，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。在镇政府建成示范性综合文化站，配齐设备设施，对外开放镇图书阅览室，举办首届“读书月”活动。开设“田寨大讲堂”，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强群众的凝聚力。充分发掘兴旺庄村文化广场辐射作用，坚持布局合理、功能齐全的原则，在王沙峁村、水口村、胡家沟村建成文化广场和农家书屋示范点，开设村级道德讲堂，弘扬中华传统美德，提高群众参与率，厚植社会文化氛围。结合创文活动，举办一次“挖掘民俗、弘扬传统、逐梦未来”为主题的综合性的文化展示活动，充分挖掘田家寨历史文化、现代名人乡贤的文化根源。

——统筹推进民生事业。花大力气推进教育工作，继续实施对适龄幼儿和适龄小学生到田家寨学校就读给予扶持的政策，全力扭转生源逐年减少的局面，发展更加公平更有质量的教育。衔接社会保障制度和政策，多方争取解决卫生院医疗设备和医务人员短缺的问题，提高卫生院的医疗服务能力和水平，保障人民群众病有所医；全面实施两孩政策，提升优质服务水平，促进人口均衡化发展。进一步扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面。深入开展扶残助残活动，加强对留守儿童、空巢老人的关爱服务，做好城乡低保、五保、特困人员等社会救助资金发放工作，保障城乡困难群众基本生活。投入使用胡家沟村老年幸福院，建成水口村、王沙峁村2个老年幸福院，争取建设张圪崂村老年幸福院，解决镇域内孤寡老人和其他特殊群体衣、食、住难题，让老年人能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

（四）拿出实举措，全面优化社会治理

优化社会治理，加强风险管控，防范化解重大社会风险，事关经济社会大局稳定，与人民群众对美好生活的体验感、归属感、获得感息息相关，我们将着力构建共建、共治、共享的社会治理格局。

——坚守安全生产底线。安全生产是一切工作的基础，是一条不可逾越的红线。狠抓责任落实,切实强化企业主体责任,严格落实属地管理责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；强化隐患排查，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，不间断开展安全生产排查整改，不放过任何一个漏洞、任何一个盲点、任何一个隐患；严格责任追究，以铁的纪律、铁的决心、铁的手腕，抓好安全生产，凡因责任不落实、措施不到位导致事故发生的，一律依法依规严肃查处、严厉问责，坚决做到守土有责、守土尽责。

——推进社会治理创新。健全完善镇村社会治安防控体系，发动群众积极参与平安建设，形成大家齐抓共管、共建平安的良好局面。将打击、防范、控制等多种措施有机结合，做到人、物、情、事等基础数据有机统一，在人口集中的村组实现治安管理网格化，

以自然村或连片居住区域为单元网格进行划分和排列，设立单元网格长，网格间实现无缝对接，各区域全部管理到位。加强食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。严格落实禁毒责任，开展“6.26”国际禁毒日宣传教育活动，组织摸排巡查工作，彻底铲除“毒瘤”滋生的土壤。继续实施“七五”普法，全面提高群众法治观念和尊法守法用法意识，构筑起“平安田家寨”的群众防线，人民群众安全感和满意度不断提升，社会更加和谐有序。

——深入开展扫黑除恶专项斗争。在全镇范围内持续、深入开展扫黑除恶专项斗争，认识再深刻、任务再分解、责任再落实、措施再强硬、重点再突出，高压起步，精准发力，主动出击，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展，坚持有黑扫黑，有恶除恶，无恶治乱，无乱治痞，无痞强基固本。坚决严厉打击无理取闹、煽风点火、无理缠访、阻工挡工等违法行为，以“零容忍”的态度铲除黑、恶、乱、痞的滋生土壤，众志成城，形成合力，打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。

——做好信访矛盾化解工作。加强预防和化解工作，关键在于源头及时化解，防止矛盾累积。加大矛盾摸排和化解力度，力争做到“小矛盾不出村、大矛盾不出镇、复杂矛盾坐下谈”，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。全面推行领导包案、定期接访制度，拓宽群众信访渠道，扎实有效化解信访积案。高度重视脱贫攻坚、项目建设等民生领域的各类信访案件，注重做好土地塌陷分红、村级账务等重点信访工作，确保全镇社会大局和谐稳定。

（五）锤炼硬作风，全面加强政府自身建设

各位代表，同志们，目标神圣而艰巨，任务明晰而具体，政府的执行力很关键，我们要把抓落实作为政府工作的生命线，把执行力作为衡量干部作风的“试金石”，在全镇发展进程中体现我们的使命和担当。

——树牢“四个意识”。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保上级决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。

——推进职能转变。转变政府职能是全面依法履行政府职能的重要基础，深化“放管服”改革是政府职能转变的关键。政府将持续加大干部作风整顿，持续转变镇村干部工作作风。深入推进“最多跑一次”改革，镇便民服务中心设备再更新、服务再提高、办理事项再增加，加快与县政务中心信息互联共享，初步实现业务审批在线办理、在线回复，政务服务基本实现“一网通、一门进、一次办”，进一步提高政府服务效能，建设人民满意型政府。建立健全各村便民服务站点，全面推行村干部代办制度，明确代办人员、代办清单和代办时限，努力让群众少跑路、多办事、办成事。构建亲、清新型政商关系，让企业安心搞经营、放心谋发展，也要对用工单位加强管理、督促、协调，根治农民工欠薪问题，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬，实现多方共赢。

——弘扬法治精神。必须坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大代表监督，坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，提高决策的科学化民主化水平。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

——保持清正廉洁。守住干净是干部的道德底线，干部要“干事”，更要“干净”，有权必有责、有责要担当、失责必追究。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，坚决铲除滋生腐败的土壤。

——锻造过硬本领。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。

——敢于担当作为。做好今年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。敢于担当是干部的职责所在，要强化务实作风，一步一个脚印想问题、做决策，干工作要一抓到底，见到实效。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上，勤勉重干，真抓实干。政府要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，理解工作的难处，关心干部的生活，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。

三、部门决算单位构成

纳入本部门2018年部门决算编制范围的单位包括本级及所属0个下级单位：

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制39人，其中行政编制22人、事业编制17人；实有人员32人，其中行政11人、事业21人。单位管理的离退休人员12人。

五、部门决算收支情况说明

（一）2018年度收入支出总体情况说明

1、本年度收入支出总体情况及比上年增长1.68%，增减变化的主要原因是政府项目资金增加。

2、本年度收入都属财政拨款收入，属本级收入，无下属事业单位收入。

3、本年度支出构成情况。

本年支出1009.29万元，其中：基本支出458.11万元（其中人员经费支出293.34万元，公用经费支出164.77万元，）。项目支出551.18万元，其中：本级支出1009.29万元，下属事业单位支出0万元。

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、财政拨款收入支出总体情况及比上年增加1.68%，增减变化的原因是项目资金有所增加。

2、一般公共预算财政拨款支出情况。（按政府功能分类科目说明支出具体内容）

一般公共预算财政拨款支出1009.29万元，其中：一般公共服务支出458.11万元，农林水支出551.18万元。

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。（按人员经费和公用经费分别进行说明）

一般公共预算财政拨款基本支出458.11万元，其中人员经费293.34万元，公用经费164.77万元。

4、政府性基金财政拨款收支情况说明。

本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表。

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明。

本部门无国有资本经营决算拨款收支。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

2018年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出3.67万元，2017年“三公” 经费支出6.58万元，2018年总支出同比2017年减少44.22%。

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

(1)因公出国（境）支出情况。

2018年因公出国（境）团组0个，0人次，支出0万元（如没有支出填0），比上年无增减情况。

(2)公务用车购置及运行维护费用支出情况。

2018年购置车辆0台，支出0万元，公务用车运行维护费支出3.67万元（如没有支出填0）,比上年减少8.25%，减少原因是严格执行中央八项规定，节约开支。

(3)公务接待费支出情况。

2018年公务接待0批次，0人次，支出0万元（如没有支出填0），比上年减少2.58万元，减少原因是严格执行中央八项规定。

2.培训费支出情况。

本部门2018年无培训费支出。

3.会议费支出情况。

本部门2018年会议费支出1万元。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

根据预算绩效管理要求，本部门组织对 2018 年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评，涉及一般公共预算项目支出资金551.88万元。

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2018年度机关运行经费支出164.77万元，2017年度机关运行经费支出185.4万元，2018年比2017年减少1.11%，减少的原因主要是厉行节约。

（二）政府采购支出情况

2018年本部门政府采购支出总额共1.96万元，其中政府采购货物类支出1.96万元。

（三）国有资产占用及购置情况说明

截至2018年末，本部门所属单位共有车辆1辆；单价50万元以上的通用设备0台（套）；单价100万元以上的通用设备0台（套）。2018年当年购置车辆0辆；购置单价50万元以上的设备0台（套）；购置单价100万元以上的通用设备0台（套）。

八、专业名词解释

1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

5、年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

附件：府谷县田家寨镇人民政府2018年部门决算公开报表