为全面贯彻落实党中央、国务院积极应对人口老龄化战略，切实履行好政府兜底线保基本职责，加快推进我县养老服务体系建设，补齐农村养老基础设施短板，提升农村养老服务质量，满足农村老年人的区域性养老服务需求，根据《养老机构管理办法》《陕西省人民政府办公厅推进养老服务发展的实施意见》(陕政办发〔2019〕36号)、《榆林市人民政府办公室关于推进养老服务业发展的实施意见》、《府谷县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》（府办发〔2020〕46号）等精神，制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届四中、五中全会精神，积极应对和解决人口老龄化矛盾，按照“党委领导、政府主导、区域集中、资源整合、医养康养结合”的总体思路，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新农村养老服务设施建设和运营机制，优化服务机构规划布局和养老服务资源配置，强化社会服务，提升养老服务质量，最大限度地满足人民需求，不断增进民生福祉。

二、基本原则

1、立足基本与适度保障相结合。对本辖区和周边农村特困老年人采取集中供养的方式提供服务，优先满足辖区内特困人员集中照护需求，向低保、低收入家庭及计划生育特殊家庭老人提供低偿集中托养和照护服务，逐步向其他老年人拓展。

2、政府主导与市场主体相结合。通过规划引导、政策扶持和环境营造，充分发挥市场的决定性作用，通过委托、承包等多种方式交由专业社会力量运营管理。

3、基本照料与综合服务相结合。在提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等托养服务外，积极拓展文化养老、助餐助急、培训指导、节假日关怀等综合性养老服务。

三、发展目标

按照“环境优美、功能齐全、服务优质、管理完善”的标准，以满足农村老年人区域性养老服务需求为导向，完善农村养老基础设施，拓展养老服务功能，提升农村养老服务水平，为农村老年人提供从居家、社区到机构的综合性养老服务，解决农村老年人养老问题。到2022年，通过新建、扩建、改建等形式，各镇（便民服务中心）至少建成1所建筑面积在500平方米以上（含500平米），床位在30张以上的具备综合保障功能的区域性养老服务中心。

四、建设标准

区域性养老服务中心依照《老年人照料设施建筑设计标准(JGJ450-2018)、《建筑设计防火规范》(中华人民共和国住房和城乡建设部公告2018第35号)及《养老机构服务安全基本规范》等相关标准要求进行建设。

1、建设选址：选在人口集中，老年人居住较多，交通方便、日照充足、临近公共医疗服务、符合居住条件的区域或地段。

2、建设标准：养老床位至少30张，建筑面积不少于500平方米。单人间居室使用面积不小于10平方米，双人间居室使用面积不小于16平方米。护理型多人间居室床位不应大于6床且使用面积不得小于27平方米，非护理型多人间居室床位不应大于4床且使用面积不得小于24平方米。

3.设施配置：布局合理功能区，配齐服务设施。建有休息室、餐厅、卫生间、浴室、活动室等辅助功能用房和室外活动场所，配备文体娱乐、康复护理、供暖降温等生活设施，配齐房间内部基本设施和消防设备，无障碍设施健全。内设的医疗机构、食堂、消防设备、特种设施等应符合卫健、公安、质监、安监等部门的要求。建设既要实用适用，又要避免铺张豪华。

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五、运营管理

农村区域性养老服务中心可采取公建民营、委托管理、租赁经营等形式运营，依照服务对象的不同情况进行分级管理。

（一）服务人员选配。工作人员要热爱养老事业，做到尊老、爱老、热情、有爱心、有耐心，做到服务周到，讲求服务质量，自觉接受群众的评议。

（二）入院流程。申请入院老人必须到具备资质的医疗机构进行体检，凡患有传染病、精神病等老人一律不接收。入院后，养老服务中心应与老人及其监护人签订入院服务协议，明确服务内容、服务标准、双方权利、责任和义务，并为老人建立档案。

（三）服务内容。1、日间照料和全托服务。提供休息、饮食、娱乐等基本服务；开展适合老年人身体特点的文体活动，活跃老年人生活，愉悦老年人身心。 2、健康服务。为老年人建立健康档案，了解每位老人的身体、精神状况，开展日常保健知识宣传，制定老年人意外情况应急预案，及时处理突发事件，确保老年人人身安全。 3、精神慰藉服务。根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务，可组织社区工作者、社区志愿者或普通居民，为老年人提供聊天谈心、亲情慰藉、交流等服务，疏导老年人心理。

（四）规范管理。建立健全规章制度，按照相关政策法规，建立健全院务管理制度、财务管理制度、食堂管理制度、卫生管理制度、安全管理制度、老人守则等制度并长期予以公示，依照运营方式、管理水平、服务质量、照料护理等级等因素合理确定服务项目的收费标准，建立财务独立核算科目，做到财务公开，账目清楚，经费、物资账目定期公布。

六、资金支持

农村区域性养老服务中心建设项目按照“先建后补，以奖代补”的原则进行补助，分为建设补助和年度运营补助两部分。

（一）建设补助：建设补助资金用于设施建设、改造和基础设施配备配套支出。区域养老服务中心坚持镇政府（便民服务中心）主办，多渠道筹集资金，县财政给予一定补助。

（二）运营补助：运营补助资金用于设施修缮、设备添置、服务开展、缴纳水电气费用、工作人员经费、支付劳动报酬等各项为老服务运营支出。对正常运营满一年的养老服务中心，根据考核结果，分级分类予以运营补助，运营正常补助标准是：服务人数30人以下补助15万，30人以上每增加10人增加运营补助5万。所需资金由县财政负担。

七、工作要求

(一)强化组织领导。打造农村区域性养老服务中心是推进农村养老服务体系建设的要求，也是巩固脱贫成果和乡村振兴战略的要求，更是惠及农村老年人养老的民心工程。各镇（便民服务中心）要高度重视，确保优质高效、规范有序地推进农村区域性养老服务中心的建设与运营。

（二)明确责任分工。县政府成立区域性养老服务中心建设工作领导小组，县各相关部门为成员单位，加强统筹协调。民政局负责督促指导，做好向上申报工作及项目验收工作；卫健部门做好医疗服务相关业务申请的审核及审批；财政部门负责资金保障，按时足额拨付，加强资金和资产的监督管理；应急管理部门负责做好消防设施建设指导、审核及验收；发改、住建、国土、审计、人社、环保等部门按照各自职责予以支持，加强监管，确保建设任务顺利完成。

(三)加强监督检查。民政部门会同相关部门加强建设和运营监管，定期对区域性养老服务中心进行监督检查，在工作中总结经验，以示范促发展，推动养老服务中心发展。

城镇社区日间照料中心建设运营管理参照本办法执行。