哈政发〔2021〕75号

各村党支部、村委会、各企事业单位：

为持续高效推进哈镇2021年人居环境整治的日常保洁管护长效机制工作，按照中央爱国卫生运动、省、市、县要求，结合镇情实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，突出“产业兴旺、生态宜居、镇风文明、治理有效、生活富裕”为重点，坚持整治和日常保洁管护原则，完善村规民约等有关措施，创新管理模式，工作机制。

（二）工作目标。坚决实施2021年及今后农村人居环境整治的日常保洁管护长效机制，沿线公路行政村要在三天内完成环境整治工作任务。

二、目前工作情况

近阶段，通过各村、各镇属单位的合力攻坚，全镇农村环境从面貌上看，有了很大提升，各行政村明显干净许多，绿化基本做到了能栽尽栽，是历年来变化最大、效果最明显的一年。总体看，村内好于村外、主路好于巷道、公共区域好于农户庭院。但仍有不足，如整治标准不高，治脏效果好，治乱不到位等。各村仍需努力，对环境整治工作要形成长效机制。

三、工作措施

实施主要领导和分管领导深入到各村进行全面指挥，各包村领导、驻村干部点对点的进行现场督促和指导，各村按照门前三包的原则开展农村人居环境整治工作，同时组织好保洁员和公益性岗位落实主街及环村路公共空间的环境整治工作。镇村干部要充分利用会议、微信、标语、入户走访等方式，加大农村人居环境整治宣传力度，提升全镇人民群众主动参与意识，合理处理红白事务产生的各种垃圾，确保农村人居环境干净整洁。

四、工作方式

（一）坚持一个原则。即坚持“干净、整洁、绿化”、“四边两头”和“四清一改一绿”的原则，四清：清理农村生活垃圾；清理村内塘沟；清理庭院内外环境；清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。一改：改变影响农村人居环境的不良习惯。一绿：实施村内绿化工程。

（二）落实两个到位。镇主要领导及主管领导深入到基层全面指挥和指导督促要到位；村干部带领保洁员及公益性岗位人员以沿线公路、主街、环村路为主干出全村的样板以点带面的效果要到位。

（三）三个工作方式。即采取包村领导及包村干部点对点的指导督促工作方式；采取村老三位、村两委成员、有劳动能力的党员及积极分子首先发挥模范带头作用按照门前三包原则进行彻底的环境整治；镇村两级干部要采取逐街逐户或点对点入户排查整改问题并宣传发动全面开展“干净、整洁、绿化”和“四边两头”的农村人居环境整治工作方式。四边即：村边、河边、沟边、山边，两头是指村头（进村200米范围、出村200米范围）、地头（沿线公路可视范围内水田旱田的地头）。

五、以加强管护为根本，建立长效机制

（一）落实包保责任制。要严格落实镇副科级领导包村、镇干部包村、村干部和党员包街、农户门前三包等多级包保责任制，实现村内所有区域都有人抓、有人管，没有死角和盲区。

（二）发挥公益性岗位作用。在加强专职保洁员队伍管理的同时，还要发挥好公益性岗位作用。根据县新农办制定的村屯保洁员公益性岗位管理办法，要明确岗位职责、工作标准等内容；村委会要为每一位保洁员公益性岗位确定责任区或路段，实现每条街路都有专人负责，确保这支队伍真正发挥作用。例如：200—500米安排一名固定公益性岗位并立牌书写姓名分界清楚（各村也可结合实际自行安排），捡拾两侧边沟内及绿化带内可视范围的各类颜色的塑料袋、矿泉水瓶、大小农药瓶、各类颜色的胶丝袋子、砖头瓦块等农村生活垃圾，对绿化树及绿化带内要定期修剪成型、铲除杂草，清理路灯杆上、电线杆子上、栅栏、砖围墙上的野广告小广告和破损宣传条幅等各类不规范广告，要做到“三个一”的原则，即：一日一清、一日一捡、一日一运。同时对责任区内的垃圾箱要做到摆放合理、整齐划一（与院墙、栅栏一齐），要彻底拆除沿线公路两侧及各街道绿化带范围内的围挡及栅栏等占用公共空间行为。

（三）发挥农民主体作用。要进一步完善《村规民约》，明确每个村民都要积极主动的全面做好自家庭院和室内卫生、保持公共卫生整洁的责任和义务，加强对村民的约束，促使村民自觉讲卫生、爱护环境，促进农村环境的改变。要通过文明村户评选、奖勤罚懒等多种手段，形成正向激励，教育引导村民积极出工出劳，形成主动参与的氛围。另外，要发挥爱心超市作用，采取农户捡拾农药瓶可送至村废弃农药回收点换取积分兑换物品方式，调动农民的积极性。

六、采取有效手段，确保工作落到实处

（一）强化考评。镇党委、政府决定，采取每年开展两次考评和加强日常检查相结合的方式，对各村、各镇直单位环境整治工作进行考评打分。考评时，因各村、各镇直的基础设施投入不同，不要只看表面，要重点看村级和镇直单位的组织能力及环境整治、管护等具体工作的落实情况。考评结果作为兑现奖惩的依据，与村级经费挂钩，对于考评为差等次的村屯和镇直，村级从镇经管站扣拨一定比例的村转移支付资金、镇直予以全镇通报批评；对优秀等次的村屯和镇直，利用扣拨的经费予以奖励，镇直予以全镇表扬。具体操作中，由镇党委、政府把考评结果和奖罚额度提交到镇经管站进行兑现，真正形成干和不干不一样、干好干坏不一样的工作机制。

（二）利用好与农户相关的奖补政策进行制约。对在环境整治工作中不配合、不服从安排、甚至顶风上的农户，村老三位与镇主要领导、包村领导和包村干部认真研究，按照县政府实施的具体操作办法，对农户的催芽补贴、轮作补贴、农机补贴等涉及申报性的补贴，由村两委开会通过不予申报，对其以制约。不仅是环境整治，在秋整地、秸秆利用、春耕催芽、扣棚、泡田动手晚进度慢等方面，也要明确时间节点，对不服从安排的农户，都要采取相关的控制措施，改变多年不良积习，各村要将县出台的具体操作办法宣传到所有农户，对不配合的农户要面对面做思想工作，并作为重点户关注和掌握，及时采取措施，以儆效尤。

综上实施方案，要将全镇农村人居环境整治互相形成监督合力，建立长效机制，为县委、县政府指示的“产业兴旺、生态宜居、镇风文明、治理有效、生活富裕”的美丽镇村建设而努力奋斗！