回顾“十三五”，府谷县立足资源优势，以科学发展观为统领，以优化和调整产业结构为主线，以改善民生为根本，府谷县经济社会取得了可观的成绩。近些年来，府谷县经济有了很快的发展，经济结构也发生了变化，产业结构日趋完善，但依然存在一些问题，对府谷县经济持续增长和经济结构优化产生了一定的影响。研究产业结构的调整和优化，有利于促进未来经济结构的进一步优化以及府谷县经济的持续稳定发展。

一、府谷县产业发展现状及其特点：

近20年来，府谷县的产业结构发生了一定的变化。从府谷县1990年-2019年产业结构发展趋势表1-1 和图1-1可以看出，三次产业之间的占比发展趋势。从20世纪90年代开始，第一产业在GDP中的占比一直呈下降趋势；第二产业的比重波动比较大，但是整体上呈上升趋势；第三产业比重处于上升的态势，但从2002年开始出现比重持续下降趋势，从2014年开始所占比重又有所提高。

2019年全县实现地区生产总值（GDP）564.77亿元，比上年增长9.6%。其中：第一产业增加值9.57亿元，增长3.9%；第二产业增加值405.89亿元，增长10.5%；第三产业增加值149.31亿元，增长7.9%。一产、二产、三产的结构为1.7：71.9：26.4。

以上统计数据显示，府谷县经济结构发生了较大变化。1990年，三次产业结构为30.17 : 44.83 : 25；2019年产业结构变化为1.7：71.9:26.4。一产比重比1990年下降28.5个百分点，二产比重提高27.1个百分点，三产比重提高1.4个百分点。

二、府谷县产业发展阶段分析

按照经济发展的客观规律，国民经济中三大产业结构合理化进程分为四个阶段，分别是：“123”、“213”、“231”、“321”，说明府谷县经济产业结构通过优化升级，已由 “213”阶段推进到 “231”阶段。（“123 ”阶段：就是一产占GDP比重最大，二产次之，最低的是是三产；“213”阶段：就是二产占GDP比重最大，一产次之，最低的是三产；“231”阶段：就是二产占GDP比重最大、三产次之，最低的是一产；“321”阶段：就是三产占GDP比重最大、二产次之、最低的是三产。）

图1 府谷县产业结构趋势图

根据府谷县产业结构趋势图可以把府谷县产业结构分为几个阶段：

第一阶段（1990年-1993年）“213阶段”。在这期间府谷县产业结构二产一直占比最大，其次是一产，占比最低的是三产。

第二阶段（1994年-1997年）“231阶段”。在这期间府谷县产业结构转变为二产主导，三产超越了一产，发展成“231“阶段”。

第三阶段（1998年-2003年）“321阶段”。在这期间府谷县产业结构发展为三产占主导，二产次之，一产比重最小。

第四阶段（2004年-2019年）“231阶段”。从2004年开始，府谷县产业结构又发生了变化，二产比重越来越大，占比最高的时候2011年达到88.3%，一产和三产比重越来越低，2011年一产比重仅1.1%，三产比重为10.6%。

从府谷县产业结构发展趋势看，府谷县产业结构还存在问题，近些年来府谷县依托资源优势，第二产业占主导比重，一产占比很小，三产占比也不大，所以府谷县在发展二产的同时，还需要大力发展农业和服务业。

三、府谷县产业发展及优化调整措施：

通过分析研究我们可知，府谷县第二产业产值比重有了很大的提高，但第一、三产业产值比重在降低，尤其第三产业比重的降低对府谷县经济长期发展是不利的。府谷县的经济发展主要是依靠资源，二产依托能源产业的支撑，农业和服务业发展明显不足，为了进一步优化产业结构，我们可以从两个方面着手进行改善：一方面大力发展农业，提高一产比重；另一方面加快服务业发展，提升三产比重。

（一）大力发展农业、加强优势农业的发展势头。

一是牢固树立和认真落实科学发展观，进一步提高发展现代农业的认识，要认真落实好各级扶持现代农业发展的政策措施；要大力培育现代农业先进典型，充分发挥典型的示范带动作用；要着力培植农业新型产业，形成工业反哺农业，企业与农民互利双赢的长效机制；要全面统筹城乡发展，改善农村民生，加强技术培训，挖掘农民增收潜力，开辟农民增收新途径，打造府谷特色的“设施农业、生态农业、绿色农业、观光农业”；要全力推进府谷现代农业上档次、扩规模、增效益，努力实现全县农业农村工作新跨越。

二是大力发展府谷县的特色农业及农村经济。利用府谷县的地域特色，发展府谷的特色产品（海红果、黄米、小米、荞麦），打造府谷农产品品牌，发展府谷农产品产业。要大力发展高附加值的设施农业、生态农业、休闲农业和观光农业，不断提高农业标准化、规模化和产业化水平，从而促进府谷县第一产业农业的发展。

三是加快园区农业发展。结合府谷县产业特点、交通条件、民俗文化等要素，充分挖掘设施农业、黄河水产、特色种养等农业资源，积极开发新型现代农业项目，着力打造具有府谷特点的现代农业，带动府谷县的农业产业发展，引进人才，加大创新，支撑园区良好发展，从而促进府谷县第一产业的大力发展。

四是加快现代农业发展。牢固树立和认真落实科学发展观，进一步提高发展现代农业的认识，府谷在农业发展中，要引进各种先进技术和人才，以科技兴农，以人才富农；各农业企业要开阔视野，抓住发展现代农业的趋势和主流，主动加强与其他地区的交流合作，充分依托农业的发展优势，突出特色，多元支撑，促进农业产业更好的发展；农投、农业等单位应积极支持与鼓励现代农业的发展，给予一定的资金和技术支撑，确保全县农业产业向现代化、产业化、科技化发展。

(二）大力发展服务业，提升服务业发展动能。

1、切实转变发展观念。府谷县要高度重视第三产业的发展，要加强学习、深化认识，走出“发展经济即是发展工业”、“工业化即是工业规模扩张”的思想误区，打破重生产、轻服务的传统意识，进一步强化服务业的产业功能，站在全局的高度，运用战略的思维，正确认识服务业在经济发展中的地位，形成加快服务业发展的思想基础，为经济增长培育新的增长点，实现服务业追赶超越。

2、优化产业内部结构。府谷县第三产业发展中存在的总量偏小、内部结构不合理的问题，结合实际情况，在推进第三产业发展时，应选择最具潜力、市场大、最可能加快发展的行业进行重点发展、优先扶持，积极打造一批发展空间大、产业依托强、具有一定辐射功能的龙头企业来带动第三产业的快速发展，特别是大型的现代服务行业。

3、调整第三产业内部布局，加大现代服务业发展。府谷县服务业发展比较落后，传统行业占比较大，仍以交通运输、商务服务业等为主，以金融保险、信息服务等为代表的现代服务业近年来虽有所发展，但由于起步晚、基础差，比重仍较低。所以需要加大现代服务业发展水平，集中资源，招贤纳才，选择有较强支撑带动作用的重大服务项目，扩大投资规模，增强发展动力从而带动府谷县服务业发展。

4、大力培育“三新”企业。积极论证、筛选、储备、实施一批有较强支撑带动作用的重大服务项目，扩大投资规模，增强发展动力，带动服务业持续较快增长。继续加快文化旅游业发展，使其在经济发展中发挥其积极的带动作用。

5、狠抓“四上企业”的培育和入库，壮大服务业统计规模。针对目前全县“四上企业”较少的现状，县政府和相关责任部门要积极支持和培育企业，形成全县合力，抓培育入库“四上企业”的新格局。要在政策和资金等方面给予倾斜支持，使达到规模的企业及时入库；未达到标准的加大培育力度，鼓励企业转变经营思路，拓宽经营渠道，使原有企业做大做强，尽快达到统计入库标准。

6、加快文化旅游业发展，府谷有着十分丰富的文化旅游资源，长城和黄河在府谷相交，府州城、七星庙是全国重点文物保护单位，开发府州古城、七星庙、神农山和黄河漂流等旅游景点，促进文化旅游业发展。