为贯彻落实全省开展“营商环境突破年”安排部署，根据《陕西省推进营商环境突破年的实施意见》《榆林市营商环境突破年工作方案》要求，结合府谷县实际制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻省委十四届三次全会和市委五届四次全会精神，对标先进、深化改革、系统发力、重点突破，开展办事便利度提升、项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、市场主体满意度提高、监管执法提效六大专项行动，全县市场主体同比增长10%，政务服务“一件事一次办”清单事项100%网上可办，“双随机、一公开”监管抽查部门覆盖率100%，推动实现“审批不见面、办事不求人”，确保营商环境始终保持在全市第一方阵。
二、工作目标
贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，深入实施优化营商环境三年行动计划，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，持续巩固拓展“转作风、树形象、优环境、促发展”实效，持续减环节、优流程、压时间、增便利、强服务，全力打造“政务服务更加高效便捷、政策服务更加贴心满意、要素保障更加精准规范、市场监管更加公平普惠、政商关系更加亲清有度”的营商环境“金字招牌”。
——突破一批短板弱项。坚持问题导向、目标导向，明确努力方向，切实整改提升到位，逐步缩小与先进地区差距。加快信用体系建设，提升市场主体信用环境满意度。推进涉企政策精准推送、直达快享，提升市场主体政策知晓率。加快工程建设项目审批制度改革进度。加快数字政府建设，不断提升办事效率和服务水平。
——深化一批改革举措。服务高质量项目建设深入推进“标准地+承诺制”“交地即交证”“拿地即开工”“容缺受理+承诺制”和市政公用服务接入一站式报装等5项改革，年内政府投资项目审批时间压减至80个工作日以内，社会投资小型工程项目审批时间压减至15个工作日。围绕市场主体全生命周期，强化改革举措，下大力气解决一批市场主体关切的难点堵点痛点问题和影响市场主体快速发展的急难愁盼问题。
——创造一批典型做法。深入推进“交地即交证”“验登合一”“交房即交证”常态化，大力推行“互联网+不动产登记”，推广领取电子证照，全程网上办理。总结完善“交地即交证”“验登合一”“交房即交证”新模式典型经验。打造“营商环境会客厅”。探索开展“我和局长谈营商”活动。
三、重点任务
（一）开展办事便利度提升专项行动
1.深化“放管服”改革。加快出台我县2023年深化“放管服”改革工作要点并抓好落实。编制县行政许可事项实施规范，更新办事指南，建立事项清单动态管理机制，做好与市场准入负面清单等有关清单的衔接，确保事项清单规范一致。推进审管联动，坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，逐项明确监管主体、监管事项及措施，确保审管无缝衔接。（县政府办牵头，县发科局、县行政审批局等部门按职责分工负责）
2.推进“一件事一次办”“一件事马上办”。完善“一件事一次办”工作机制，按照减环节、优流程、压时间、增便利要求，执行联办机制，优化再造流程，整合申请表单，精简申请材料，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。围绕自然人和法人全生命周期，推行“一件事”集成办理，编制标准化工作规程和办事指南，建立“一件事”清单化管理和动态更新机制。在现有22件事项的基础上，2023年新增一批集成办理事项，进一步提高企业群众办事的体验感和获得感。（县行政审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）
3.加快数字政府建设。加快政府部门信息系统上云迁移，推动业务系统与数据共享交换平台、政务服务一体化平台对接，打通“数据孤岛”，破除“数据壁垒”，实现全县公共数据集中统一管理、全面实时共享。动态更新数据共享清单，推进数据分级分类开放共享。推动电子证照基本覆盖行政机关签发的各类证件、执（牌）照证明文件、批文、鉴定报告，推进高频政务服务事项全程网上办理，实现60种高频电子证照标准化、场景化共享应用。加大“秦务员”等数字化服务平台推广应用，实现更多事项“网上办”“掌上办”。（县政府办牵头，县公安局、县行政审批局、县市场监管局等部门按职责分工负责）
4.提升水电气办理便利度。加快整合办理水电气报装平台，实现水电气报装全流程电子化，居民用户“刷脸办电”，企业用户“一证办电”，全面实现160千瓦及以下小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务城乡全覆盖，全过程办电时间不超过12个工作日，无外线施工获得用水、用电时间均压减到3个工作日。（县电力局、县自来水公司、县开源燃气公司等部门按职责分工负责）
5.优化纳税服务。推广网上办税系统与企业财务软件的直连互通，推动“税企直连”，为企业提供纳税申报“零次跑”、申报信息“零录入”、掌握政策“零等待”、税务文书“无纸化”等便利，实现惠企利民政策“免申即享”。（县税务局牵头，各相关部门按职责分工负责）
（二）开展项目审批提速专项行动
1.强化项目要素保障。精准把握政策动态，全力争取建设用地、林地、环境容量、能耗、用水等要素指标，力争重大项目的用地、能耗等要素指标单列。坚持县域统筹、动态调整，完善重大项目要素保障清单制度，确保省市县重点项目要素需求，全面形成部门联动，共同推进的要素保障工作格局。深化“亩均论英雄”综合评价结果运用，推动要素市场化高效配置。（县发科局牵头，县资源规划局、县水利局、县林业局、市生态环境局府谷分局等有关部门按职责分工负责）
2.提升园区承载能力。落实国家推进沿黄重点地区工业项目入园有关要求，按照“一区多园”总体布局，着力将我县高新区打造成一体化工业产业园区。健全制度体系建设，组建工作专班，细化工作方案，充分整合资源，抓实抓细工业园区改革，加快实现“办事不出园”。深化产业园区改革，配齐配强园区领导班子，全面推进人事薪酬制度改革。（县发科局牵头，县委组织部、县工贸局、县资源规划局、县水利局、县林业局、县行政审批局、市生态环境局府谷分局、高新区管委会等有关部门按职责分工负责）
3.加快土地和林地报批。加快推进全县城镇和产业园区规划范围内压覆矿产资源评估和报批工作。提升建设用地报批效率，将资源规划部门土地组件时限和政府审查上报时限压缩在10个工作日内。探索授权资源规划部门出具收回国有土地使用权决定、纳入过渡期国土空间规划承诺、农用地转用和土地征收说明、权属证明等文件，“一书四方案”由政府分管领导直接签发。县林业局受理使用林地申请后，2个工作日内进行现场勘验，勘验、公示、材料审查同步进行，受理7个工作日内将初审意见报市林草主管部门。持续推进批而未供和闲置土地处置。推进“标准地+”集成改革和“交地即交证”改革。（县资源规划局、县林业局牵头，各有关部门按职责分工负责）
4.深化投资项目审批制度改革。出台进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案及配套考评办法。分类细化发布项目审批事项清单，规范编制办事指南、流程图、一张表单。推行“容缺+承诺制”审批，出台容缺承诺审批暂行办法，明确办理要求和程序，建立履约监测和违约惩戒机制。持续推进联合审图、联合验收。开展规划审批“清单化”审查，发布建设工程规划许可技审分离、告知承诺制、免于审查三张清单。实行市政公用服务一站通办，市政设施建设类审批合并办理。完成工程建设项目审批平台升级改造，实现“线上一网、线下一窗”办理。（县行政审批局牵头，县发科局、县住建局、县资源规划局等有关部门按职责分工负责）
5.规范技术审查和中介服务。制定发布工程建设项目技术审查事项清单和中介服务事项清单，无法律法规明确规定的事项一律取消。加强中介机构监督管理，明确中介服务事项适用范围、流程、收费及时限，建立星级评价和黑名单制度。全面推广应用“网上中介服务超市”，政府投资项目原则上都要从“网上中介服务超市”选取服务。（县行政审批局、县住建局牵头，各有关部门负责）
6.提高招投标和政府采购效率。常态化开展不见面开标和远程异地评标，推广本地分散评标。推行依法必须招标项目全流程电子化交易。探索建立招标计划提前发布机制，在招标公告发布至少30日前公布招标计划。加强招标投标全过程监管，夯实招标人主体责任，加强评标专家管理，规范招标代理服务行为，依法严厉打击招投标领域各类违法行为。推进评分情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开。实施“互联网十政府采购”行动，推进政府采购电子化交易。推行中标通知书发出后10日内签署政府采购合同，实行合同履约在线监管。压缩财政评审时限，建立重大项目跟踪服务机制、重大事项专题会议联评联审机制，缩短评审项目对接周期。财政预算安排不再作为财政评审前置条件，100万元以下的服务类项目不再纳入财政评审范围。压缩资产配置审批时限，2个工作日内完成实地查看、资料审核，5个工作日内出具批复文件。（县发科局、县财政局牵头，各有关部门按职责分工负责）
7.建立重点项目代办机制。持续开展县级领导干部包企业、包项目、解难题“双包一解”活动，建立与项目代办的衔接机制。全面组建产业园区帮办代办小分队，每个重点项目配备一名帮办代办专员，提前介入并提供从立项到竣工验收全过程“ 一对一 ”帮办代办服务。建立重点项目代办联动机制，确保代办服务有效衔接。（县发科局、县工贸局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（三）开展企业服务提质专项行动
1.完善涉企政策制定落实机制。落实企业家参与涉企政策制定机制和行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查制度。建立健全涉企政策协同机制，规避预防并及时纠正政策负效应，清理减损市场主体合法权益或增加市场主体义务的规定，保障各类市场主体依法平等享受各类政策。建立健全涉企政策及时公开和精准推送机制，上线运行政策兑现平台，推动惠企政策“免申即享”。健全重大政策事前评估和事后评价制度。（县发科局牵头，县工贸局、县市场监管局、县司法局等有关部门按职责分工负责）
2.降低企业经营成本。顶格落实国家减税降费政策，进一步优化纳税服务，规范转供电等重点领域涉企收费，行政事业性、涉企经营性收费标准有上下限设置的，按下限标准收取。推行“一链一行”主办行制度，推进“政银企”常态化高效对接，有效发挥《府谷县金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法》的指挥棒作用，进一步激发银行放贷积极性，切实解决中小企业融资难问题。持续优化中小企业融资服务平台功能，推动释放贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，进一步降低企业融资成本。推行出口退税备案单证电子化，出口退税办理时间压缩至6个工作日以内。（县发科局、县财政局、县工贸局、县税务局、县金融工作服务中心、人行府谷支行等按职责分工负责）
3.优化企业开办和注销流程。深化“证照分离”改革，在餐饮、便利店等领域探索开展“准入即准营”改革。推进单位参保登记和员工参保登记一网通办。健全市场主体歇业备案制度，规范终止歇业公示和恢复营业操作流程。进一步精简企业注销社保登记申请材料，探索对多年吊销未注销市场主体实行强制注销。（县行政审批局牵头，县人社局、县市场监管局等有关部门按职责分工负责）
4.提升企业获得电力能力。推行电力接入全周期主动办，构建土地储备期超前开展电网规划、工程建设项目立项期提前建设配套工程、正式用电前契约制接电“三阶段”全周期办电模式。加快增量配电业务改革试点建设，在工业园区超前开展电力配套设施建设，全力保障重大项目用电需求。（县电力局牵头，县发科局、县资源规划局、县市场监管局等有关部门按职责分工负责）
5.加大企业人才支持力度。落实稳就业各项政策措施，完善人才引进与人才留用的政策举措，优化选聘优秀大学生到民营企业就业政策，持续加大农业科技特派员、工业科技特派员、三区人才选派力度。持续改善城市环境，完善产业园区公共交通、市政设施、教育医疗等公共服务配套，支持企业建设后勤基地住房、人才公寓等配套服务设施。（县委组织部、县发科局、县财政局、县教体局、县工贸局、县人社局、县资源规划局等有关部门按职责分工负责）
6.支持民营企业高质量发展。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，进一步打造国有民营企业一视同仁、公平竞争的政策环境。出台专项政策支持兰炭、金属镁、建材等行业转型升级高质量发展。支持本地企业平等享受招商引资优惠政策。深化“千人帮千企”行动，推行“企业宁静日”制度，严格督查通报、考核问效，精准帮扶生产经营困难的企业渡过难关。（县发科局、县工贸局等有关部门按职责分工负责）
（四）开展政务服务提标专项行动
1.开展“坐窗口、走流程、跟执法”工作。全面推行县政府主要负责同志、有关部门主要负责同志至少每半年参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动制度，体验营商环境，查找办事堵点，现场解决问题，提高服务效能。（县行政审批局、县司法局牵头，各有关部门按职责分工负责）
2.持续推进作风建设。切实加强对优化营商环境部署落实情况的监督，深化治理贯彻决策部署只表态不落实，优化营商环境不担当、不作为、慢作为、乱作为以及服务企业群众中的形式主义、官僚主义问题，严肃查处“慵懒散”“推拖绕”“等上会”“吃拿卡要”等行为，特别对个别以权谋私、失职渎职破坏营商环境的干部严肃追责、公开曝光，对破坏营商环境行为“零容忍”。加强营商环境投诉举报线索移交与信息联动，以作风建设全力推动营商环境全面优化。（县纪委监委牵头，各有关部门按职责分工负责）
3.提升政务服务便民水平。配合市上全面统一市县两级政务服务事项清单、办事指南，实现“一张清单管全市”，办事流程、责任单位、责任人员、办理时限一目了然。开展星级政务服务大厅（窗口）创建活动，全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。推动便民服务事项向镇、社区便民中心集中，实现居民个人高频事项90%可网办或所在镇及有条件的社区就近办，打造“15分钟政务服务圈”。（县行政审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）
4.开展机关内部“最多跑一次”改革。全面梳理机关内部办事事项清单，编制标准规范的部门间办事指南，开展公职人员职业生涯全周期“ 一件事”、项目前期“ 一件事”等改革，着力解决机关内部办事多次跑、多头跑、周期长、环节多等突出问题。（县委编办牵头，各有关部门按职责分工负责）
5.强化审管衔接高效互动。建立审批事项审管职责边界清单，逐一划分审管职责，全面厘清审批部门和监管部门的职责边界。建立重大事项审批与监管协调联动工作规程，审批部门对重大事项作出审批决定之前应征求相关行业监管部门意见，行业监管部门须在7个工作日（即办件1个工作日）内反馈。对下放或者取消的行政审批事项，同步配套制定事中事后监管措施，确保审批监管有效衔接。（县行政审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（五）开展市场主体满意度提高专项行动
1.围绕“5+X”重要文件，确保各项任务落实。全面落实《陕西省优化营商环境条例》，多形式多渠道宣传解读，并对落实情况督导检查；严格对照《府谷县优化营商环境三年行动计划（2021-2023）》中18项一级指标、72项二级指标任务，逐条逐项按照时限要求抓好落实；紧扣《府谷县“审批不见面、办事不求人”专项行动方案》228项指标任务，强化整治措施，着力破解制约项目落地的难点堵点痛点；按照《府谷县深入开展营商环境问题专项治理实施方案》开展专项治理，紧盯普遍存在的、反映强烈的、治而未绝的突出问题，持续加大专项治理力度，切实解决企业群众的急难愁盼问题；推进《府谷县创建省级营商环境创新示范区工作方案》任务落实，深化营商环境创新示范区创建活动，强化改革探索，充分发挥示范引领作用。（县发科局牵头，各有关部门按职责分工负责）
2.畅通投诉举报渠道，开展满意度调查。推广使用“榆林营商”小程序，健全“发现问题—整改落实—反馈问效”工作闭环管理，用好营商环境投诉举报处理办法和营商环境义务监督员制度，加强营商环境问题线索转办督办，及时发现问题、整改问题，切实保障市场主体合法权益。（县发科局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（六）开展监管执法提效行动
1.深化“双随机、一公开”监管。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，日常涉企行政检查一律通过“双随机、一公开”的方式进行，并纳入“互联网+监管”平台统一管理。除投诉举报、转办交办、专项整治、重点监管事项外，任何单位不得随意实施行政检查。推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等有效结合，减少对守法诚信企业的检查次数。大力推行跨部门、跨领域“综合查一次”联合执法检查，最大程度减少重复执法检查干扰企业正常生产经营。（县市场监管局牵头，市生态环境局府谷分局、县交通局、县农业农村局、县文旅局等有关部门按职责分工负责）
2.规范重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，建立事前事中事后全流程监管机制，研究建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，确定重点监管对象，规范重点监管程序。（县应急管理局、县市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责）
3.推行包容审慎监管。建立行政执法领域轻微违法行为容错纠错机制，制定公布轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，坚持教育、说服、劝导优先。（县司法局牵头，各有关部门按职责分工负责）
4.强化劳动力市场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为，建立高效便捷的劳动争议化解机制。实现职业技能培训补贴申请全程网办。推进经营性人力资源服务机构从事中介活动许可实行“告知承诺制”“先照后证”属地办理。建立劳动力市场信用评价制度。（县人社局牵头，各有关部门按职责分工负责）
5.加强市场主体权益保护。提高商业纠纷审判执行效率，推行民事诉讼繁简分流，推进“互联网+审判”工作，加大网络司法拍卖力度，降低执行环节费用成本。加强司法鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理，促进鉴定机构压缩时限、提高效率。引导创新主体和市场主体提升专利创造质量，加强专利代理行业监管，严厉打击非正常专利申请代理和无资质专利代理行为。依法查处违法使用商标行为，严厉打击恶意注册商标行为。（县法院、县司法局、县市场监管局等部门按职责分工负责）
6.推进社会信用体系建设。争创陕西省信用建设示范县。开展“2023行业信用建设年”活动，创新建立信用承诺全流程监管闭环，强化以信用为基础的新型监管体系建设。依托“信用榆林”APP平台，推进大数据在信用建设方面创新应用。持续开展信用红黑榜发布、诚信建设示范企业创建等活动，深化信用报告在选拔任用、评优评先等领域应用，加快构建“守信激励、失信惩戒”的社会信用格局。（县发科局牵头，各有关部门按职责分工负责）
四、保障措施
（一）建立健全工作机制。成立由县委书记田小宁同志、县长武静同志任双组长，县委常委、常务副县长常彦林同志任副组长，各有关部门主要负责同志为成员的府谷县营商环境突破年工作领导小组，领导小组办公室设在县发科局，由王波同志担任办公室主任。推行“双周调度、月度通报、季度点评、年度考核”工作机制，领导小组办公室会同成员单位对任务清单实行动态管理、双周调度；建立由副组长主持召开月度工作例会制度，通报工作进展，调度推进任务交办、考评奖惩、宣传推广、督查问责等工作；每季度召开领导小组专题会议，研究重大问题、安排重大部署、点评工作成效。建立专班推进制度，领导小组办公室抽调相关单位专人集中办公，全力攻克营商环境难点、卡点、堵点问题。健全复制推广机制，各成员部门每月至少要整理形成1项行业内典型案例上报县营商办。（领导小组办公室牵头，各有关部门按职责分工负责）
（二）推进主体责任落实。各部门单位要把营商环境突破年行动作为“一把手”工程来抓，主要负责同志作为第一责任人，成立工作专班，做到专人负责攻坚突破。财政部门要足额保障落实本实施意见所需的专项经费。各部门要结合本方案，制定具体实施方案或细则，明确时间表、路线图。（县发科局牵头，县财政局等有关部门按职责分工负责）
（三）打造府谷“营商环境110”。完善《府谷县营商环境投诉举报实施细则》，健全营商环境、百姓问政、12345“三位一体”营商环境诉求处办机制，广泛宣传、全面畅通营商环境投诉举报通道。强化投诉举报处理督查督办机制，实行红黄牌警示管理，按月通报举报投诉处办情况，对影响重大、涉及部门较多的投诉事项，由领导小组办公室提请领导小组专题会或例会研究，严肃处理拖延不办、敷衍搪塞等问题。（县发科局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（四）加大宣传推介力度。将营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点，每半年召开一次专题新闻发布会，在县政府网站等媒体开设“营商环境突破年”专栏，解读政策、通报工作、宣传典型、曝光案件，形成全社会广泛参与的舆论氛围。在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革举措，总结提炼一批营商环境改革的“府谷经验”，形成营商环境突破年典型案例汇编。（县委宣传部、县发科局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（五）严格考核督导奖惩。出台营商环境突破年考评办法，将营商环境突破年任务纳入营商环境专项考核，提高专项考核在年度目标责任考核中的权重。建立全过程督查问责机制，采取“四不两直”方式，每季度对各单位工作落实情况开展一次专项督查。开展营商环境专项巡察，通过巡察发现问题、推动整改、完善政策。用好“三项机制”，对抓落实成效明显的干部，强化表扬和正向激励；对不作为、慢作为、乱作为的干部，依规依纪依法严肃追究责任。（县委组织部、县纪委监委、县委巡察办、县政府办、县发科局等有关部门按职责分工负责）
