（摄影 王坤）

府谷镇是府谷县的政治、经济和文化中心。全镇集城区、城郊和农村三位一体，民营企业数量多、产业广、涉及面大，经济实力十分雄厚。近年来，该镇以科学发展观为统领，以富民强镇为目标，坚持“农业稳镇、民企强镇、商贸活镇、科教兴镇”的理念，兴起了黄河、天化、天龙镁业、三源、金利源、前石畔农工贸、兴茂、富源工贸等一大批集团公司，涌现出前石畔、赵石尧、高家湾、贾家湾等一大批快速发展的经济发达村，成为了民营经济率先发展的翘楚。

全县“转型升级、助推发展”主题实践活动开展以来，当地政府如何进行新一轮谋划布局呢？民营企业家对转型升级有哪些好的建议和意见呢？基层干部职工对“转型升级、助推发展”又有什么看法呢？带着这些问题，我们政府网站采编人员深入府谷镇，实地了解和倾听他们的心声，开启“转型升级、助推发展”大家谈系列采访活动的第三期。

“五项”措施推动全镇转型升级

府谷镇党委书记张志鹏 当前，县委、县政府在全县范围内组织开展“转型升级、助推发展”主题实践活动，这是摆在我们面前的一道大考题。作为基层党委和政府来说，我认为应该把握好这么几个方面：

一是解放思想，创新理念，正确理解转型升级和科学发展的辩证关系，科学把握发展速度、质量和效益的有机统一。要摒弃那种片面讲求高速增长的发展观，追求符合发展阶段性特征、符合资源禀赋条件、符合环境承载能力、能够保障国民经济长期健康、稳定、可持续的发展速度。这就要求我们在工作中切实开动脑筋、转换思路、妥善应对，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，切实在转变发展方式、优化产业结构、推进企业转型升级上想实招、谋良策，全面推进城乡一体化发展格局，大力发展现代农业、公共服务业和高新技术产业，保持强劲的经济发展内在活力和内生增长力。

二是以推进新型城镇化为契机，加快基础设施和社会服务的投入，激发投资和消费需求。按照“城市开发带动、商贸聚集推动、生态旅游拉动”的思路，我们将全镇规划为四个发展区域：城周边要围绕城市发展，集中建设城郊商贸集中区、环城生态旅游区和黄河沿岸风景别墅区；东部压覆资源的村庄按照政府引导、群众自愿、企业出资的思路，积极推进整村搬迁，释放发展空间，实现村企互利共赢；南部纯农业山区积极实施“一村一品”、“一区一业”工程，实现产业富民；西部村庄以4C级机场建设为契机，借助交通物流优势，大力发展服务业。围绕四个板块的开发建设，要积极引导社会资本的投入，不断加大基础设施建设力度，发展社会公共服务，以此来刺激投资和消费。建成东山工业小区、五虎山生态度假区、神龙山休闲旅游区、新府山住宅区、沙后河商住区、高石崖汽贸建材服务区、崇塔商贸物流区、碛塄高效农业园区等“八区两带”的新农村格局。

三是以能化经济转型升级为目标，全力搞好协调和服务，推进工业化与信息化的深度融合。首先要抓住煤炭工业龙头，加快推进地方国有煤矿（京府煤矿）标准化矿井建设，加快推进普冉、宏华、丰华等民营煤矿的整合和矿建工作，提升煤矿开采的机械化、信息化水平，提高采掘率和利用率。其次要引导能化产业向精细化、多元化发展，民营经济向集团化、现代化发展的同时，突出政府的服务功能，旗帜鲜明地支持民营经济发展，积极主动地为民营企业排忧解难，在项目建设、招商引资、优化发展环境等方面给予全力支持，着力破解征地难题，下力解决阻工现象，为民营企业转型升级、强势发展提供支撑。

四是以新农村建设为平台，多策并举推进农业现代化。一要加大对农村路、电、水、气等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。二要积极探索农村土地经营流转的有效途径，引导群众创办农村专业合作组织，集中连片开发土地，走规模化生产经营之路，大力培植现代特色农业和规模养殖业；引导工商业资本注入农业，鼓励企业家返乡建设现代农业园区，农、林、水、牧、渔综合开发公司和种、养、加综合服务业。三要着力解决农民创业存在的资金、技术和人才短缺困难，多渠道提供农民创业贴息、低息贷款，并在提供技术和培养人才方面向农业农村倾斜，支持农民发展规模种养业、设施农业、开发式农业和生态旅游农业，多措并举推进农业现代化。

五是以转变作风为抓手，集中解决群众反映强烈的突出问题，助推经济稳健发展。具体要做到四个坚持，即坚持求真务实，着力解决形式主义问题；坚持群众路线，着力解决官僚主义问题；坚持艰苦奋斗，着力解决享乐主义问题；坚持廉洁从政，着力解决奢靡之风问题。要通过转变作风，切实增强服务意识，简化办事流程，提高工作效率，营造勤政务实的的政务环境，有效推动经济转型、产业升级，确保经济持续稳健发展。

用足用好政策 积极帮助企业化解矛盾

府谷镇纪检书记郝宽 省上把府谷定为“民营经济转型升级试验区”，对于府谷来说是个千载难逢的好机会，我们要用足用好、吃清吃透、深刻剖析各项优惠政策，明确政府鼓励什么、反对什么，切忌投机取巧。政府应加大宏观调控力度，简政放权，市场可以调节的东西要交给市场处理。企业要建立科研体系和现代化管理制度，树立品牌意识，才能促进自身更好转型。基层政府部门应为企业加强环境保障工作，积极帮助企业化解矛盾纠纷，解决阻碍发展的不利因素。

引进现代企业制度 优化基层服务理念

府谷镇东路社区服务中心党委书记王小东 我认为民营经济转型升级，包括两个方面：

一方面，民营经济是全县的支柱产业，我们在转型升级过程中一定要总结过去，分析现状，标准定位。近十年来，府谷民营企业发展迅猛，实力雄厚，经验丰富，为全县经济发展起到重要作用。目前，受国内外经济大环境的影响，民营企业举步维艰，困难重重。但府谷煤炭资源丰富，资金实力雄厚，前景比较乐观，只要全县上下攻坚克难，解放思想，创新理念，一定可以度过“寒冬”。我认为首先政府应鼓励民间资本回笼，统一管理，通过发展村镇银行等方法，合理使用调节民间资本；其次民营企业要包装上市，将其推到资本市场运作，走集团化发展道路，解决资金难题；再次，目前我县的民营企业大都是家族式管理、粗放式经营，政府要适当引导企业走现代化、精细化管理道路，引进现代先进的企业管理制度和管理模式，更准确地分析研判市场，促进企业更好运转。

基层部门是政府服务的重要窗口，作为基层政府部门工作人员，我们将加强学习，提高认识，切实转变工作作风、优化服务，促进部门内的转型升级，为群众提供更加优质、快捷的服务，为转型升级奠定组织基础。

“五注重” “五强化” 为企业发展提供优良环境

中路社区服务中心主任田宇 说到“转型升级、助推发展”，我觉得要坚持“五注重”：一是注重政策引导，帮助企业转变发展理念和方式，从根本上提高经济发展的质量和效益。二是注重科技创新支撑，加快创新，促进转型升级，增强企业发展后劲。三是注重项目带动战略，推动企业长远发展。四是注重平台承载作用，建立诚信系统，政府应搭建平台，让企业和个人融资在更为融洽的环境中展开，提高彼此之间的信任度。五是注重要素保障，加快融资创新步伐，不断拓展发展空间。

在城市建设方面，我觉得应坚持“五强化”：一是强化城市产业支撑作用，目前我县的三大产业发展严重不平衡，应加大第三产业比重。二是强化城市资源集聚作用，挖掘资源潜力。三是强化城市基础设施承载作用。四是强化城市环境保护作用。五是强化城市规范化管理，可以效仿大城市的做法，实行企业运营制，逐步改善城市环境和面貌。

加强治安建设 为转型升级保驾护航

城关派出所所长赵保荣 府谷的发展主要依靠煤炭，应将发展格局由资源单一型向多元化转变。比如，我们府谷的农业资源丰富，政府应适当引导，像海红果、糜子等可以走深加工、精细化、品牌化经营路子，提高第一产业的增加值。

作为政法部门，我觉得首先要做好维稳工作，为转型升级创造良好的社会环境。结合实际，我们将深入开展矛盾纠纷排查化解工作，变坐等处理为主动出击，深入企事业单位、社区、小区中，发现排查矛盾，把矛盾控制在前期。在党委政府领导下，整合各种社会资源，主动与综治办、司法所、人大代表、政协委员和居委会联系，把矛盾化解在基层。把被动警务转化为主动警务，建立完整的社区、街道巡逻模式，同时从严管好队伍，建立一支能征善战的队伍，维护好社会秩序，最终实现社会安定、群众满意，助推民营经济健康发展。

主动适应转型升级 提高税收办事效率

府谷镇地税所所长王雄 在当前严峻的税收形势下，我们地税所将按照“规范管理、转变作风、真抓实干、提高效率”的原则，着重从以下几方面努力：一是要加强学习，分析形势，认清转型升级的重要性和紧迫性，认识到经济转型的重要作用。二是提高服务水平，扩大服务范围，重点加大税收优惠政策的宣传、服务及贯彻执行，在重点时段、重点日期延长工作时间，同时对于税收政策进行耐心解读。三是严格执行各项税收优惠政策，对于符合优惠政策的项目，严格执行、贯彻到位。四是尽快上报各项调研数据，为税收提供真实依据。五是改变工作作风，将定期会议制度改为一事一议，提高办事效率。

加强基层司法工作 助推民企转型升级

府谷镇司法所所长张玲 转型升级工作面广、要求高、责任大、担子重，是一项系统工程，这必将要求我们要重视结构性学习，用学习到的新思想、新理念认真研判形势。我觉得全县上下要站在战略全局的高度，重新确立战略定位，重新规划发展目标，重新确定工作重点。

我们司法所作为司法行政工作的基层单位，将结合部门本职工作，立足实际，紧跟形势，抓紧研究制定切实可行的实施方案，把“转型升级、助推发展”工作的要求及目标任务纳入具体工作方案、年度计划和发展规划上，层层分解，层层落实，积极应对和解决转型升级中出现的新情况和新问题，着力搞好民调服务、法律宣传等工作，全力助推我县民营经济转型升级。

加大环境卫生整改力度 提高服务群众意识

高家湾村党支部书记郝润柱 我们要在搞好经济建设的同时，一定要把卫生整治好。建议环卫部门加大工作力度，把公路沿线和城市的环境治理好，切实打造环保卫生城市。电力部门要做好供电服务工作，当好“电保姆”，杜绝乱停电对生产、生活造成的影响。基层窗口单位应增强服务意识，提高办事效率，在特殊时间段要实行特事特办，更好地服务百姓。

开发闲置土地 支持农业项目

花石峁村村委会主任王礼平 我觉得转型升级不仅是对民营经济的要求，也是对老百姓的扶持。我们花石峁村过去以种蔬菜为生，近年来由于铁路、公路的建设，土地基本被征用。我们村地少人多，经过项目审批后，这几年我们又平整出500多亩地，但这些土地一直闲置。我们希望政府可以通过政策扶持，科学引导，让老百姓熟知政策，掌握技术，在这些土地上继续发展农业项目，如种植蔬菜，以及可生存的药材品种等，帮助我们增加收入来源。

顺应潮流 积极转型

天龙镁业副总经理柴亚江 省上把府谷作为省级民营经济转型升级试验区，对府谷来说既是机遇，又是严峻的考验。对于民营企业来说，如果抓住发展机遇、积极转型升级，将会有更好的发展前景，否则只能优胜劣汰。天龙镁业的产业链条相对较长，前景比较乐观。在顺应潮流进行转型升级中，我们将在理念上转变，由原材料粗加工型向精细化加工转化，在产品结构、规模、装备条件上改进，进而实现管理、质量、企业文化、效益的提升。同时加大与同行之间的学习探讨、经验交流，探索解决困境的更好办法。

在电价上，“十大行动计划”赋予的政策特别好。府谷适宜高耗能产业发展，实行差别电价制度将有利于能化产业发展。我们这一地区的粗放型产品一定要延伸产业链，促进节能降耗和产业结构调整，提高循环经济效益，府谷的经济会有更好的发展前景。

摈弃粗放型增长 走循环经济道路

三源集团副总经理韩福海 转型升级对于我们民营企业来说是一件十分重要的事情，它是检验企业是否可持续发展最有力的武器。我们企业要坚持走循环经济道路，高污染、高耗能、低产出的粗放型经济已经不适应当前的发展形势。在当前形势下，必须要将粗放型经济向节约型、低碳型转化，逐步延伸产业链，促进企业更好发展。