近年来，府谷县物价局对照职能，贴近府谷经济发展特点，贴近民心民意，认真贯彻落实十八大报告中提出的“推动政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义转变”的重要精神，围绕促进民营经济转型升级，服务县域经济和社会发展大局，推动价格职能转变，创新价格管理模式，促发展，惠民生，走出了一条贯穿县域经济社会发展的新路子。

记者：近期，我县开展了“转型升级、助推发展”的主题实践活动，围绕这一主题，我们物价局也相应开展了“转变价格职能、助推经济社会发展”的活动。请问李局长，在这一过程中，物价局价格职能的转变主要体现在哪些方面？

李兴：作为价格监管部门必须紧跟县域经济发展节奏，看清形势，积极创新理念、转变方式。面对新形势新要求，我部门针对自身的工作现状展开了大讨论，进行了充分调研和深入分析，最终得出结论：只有打破现有的工作模式，转变服务理念，努力拓展价格服务职能和领域，才能提高物价部门把握大局、服务决策的能力。

通过不断的探索和实践，初步实现了价格工作的“三个转变”：工作思路上从侧重具体价格监管向价格服务经济大局转变，工作方式由被动适应向主动介入转变，工作领域由局部工作向全面工作转变。随着工作理念的转变，全县价格工作的重心平稳转变到价格服务上，实现了价格管理模式的创新，助推了府谷的经济发展和社会建设。

记者：我们都知道，府谷是一个以煤为主的能源大县，那么在经济发展中要如何更好地发挥价格职能的作用呢？

李兴：通过完善煤炭价格发布机制，维护税赋公平公正，从而促进主导产业发展来助推经济发展。

涉煤企业作为府谷县的主体税源企业，多以民营企业为主，企业的财务制度不健全是一个普遍存在的问题。在纳税申报过程中存在“高售低开”（纳税申报的价格低于实际销售价格）的现象，税务部门往往为了完成或超额完成指标，在征收税款过程中会有忽视企业正当利益的情况。在民营企业转型升级过程中，体现税赋公平成为了亟需解决的一个难点。

我局从维护税赋公平和企业正当利益的立场出发，根据国家发改委、国家税务总局《关于开展涉税财物价格认定的指导意见》，提请政府出台了《关于进一步完善煤炭价格发布机制的通知》，明确了物价部门发布的煤炭价格是税务部门确定计税价格、测算煤炭企业税负标准的依据。物价、税务部门要对涉煤企业的计税价格进行评估检查，企业申报纳税低于发布价格的要补缴税款；确因特殊原因低于发布价格销售的，可向物价局申请进行单独价格认定。由此不仅解决了主导产业发展中的现实问题，也确立了物价部门在协调平衡计税价格、维护税收公正与促进主导产业发展方面的地位和作用。

2012年在经济速度明显放缓，煤炭产量、价格下降的情况下，府谷县财税收入仍然实现平稳增长，物价局发挥职能，通过发布煤炭价格确定计税价格这一创新举措起到了关键性的促进作用。

实践证明，通过煤炭价格发布，争取到了价格工作服务经济社会的主动权，缓和了税务部门和企业在征税过程中因确定计税价格而产生的争议，为税务部门提供了便利，体现了税收的客观公正，使税收随市场价格变化而变化，维护了企业的正当利益，保障了“四位一体”财源、税源监管体系健康运行。

记者：在全县经济社会发展的过程中，我们物价局又做了哪些工作呢？

李兴：我局针对人民群众日益增加的生活需求与物价不断上涨的矛盾，合理安排价格补贴，加大平价便民商店建设，向民众提供优质的公共服务，为社会的全面和谐建设提供了良好的发展环境。

在价调基金的管理使用上，我局致力于宏观经济调控，支持农副产品生产、冷链物流和平价便民商店“三项建设”，降低流通费用。合理安排各项价格补贴，价格异常波动时，合理使用价调基金来平抑粮、油、肉、蛋、奶、菜等生活必需品价格，对生产者、经营者给予适当补贴，向弱势群体发放临时性价格补贴。为调控市场、稳定物价、保障和改善民生发挥了重要作用，成为新形势下构建良好发展环境，维护社会和谐稳定机制的重要保障。

记者：可以看出，我县平价便民商店建设已经成为了全省的典型，省物价局也开始向全省推广这一惠民工程，请您谈谈我县平价便民商店现在的建设规模及发挥的作用？

李兴：根据中、省、市文件精神及物价局的调研、规划建议，提请县政府审议出台了《府谷县平价便民商店建设实施意见》（府政办发[2012]61号文件，由我局具体实施，从而稳定生活必需品价格，保障民众生活，为民众提供优质的公共服务。

截止2013年底，我局在城区居民集中区建成平价便民商店专营区4家，平价便民菜店49家，平价便民粮店34家，平价便民肉店6家，蔬菜配中心1家，形成了服务居民10万余人的平价便民商店网络。平价便民菜店每天销售蔬菜约3万斤，平价便民粮店每天销售米面约2万斤，平价便民肉店每天销售猪羊肉约0.3万斤。

综合来看，平价便民商店的建设起到了“一举三得”的效果。

一是稳价惠民、便民利民。平价商店通过“产销对接、”“企业直销”有效减少了农副产品流通环节和费用，减少流通损耗，从而有效降低进货成本，实现平价销售，惠泽广大居民。据价格监测数据显示，我县平价便民商店蔬菜水果价格低于市场平均价的15%以上，粮、油、肉、禽、蛋价格低于市场平均价的5%以上，让群众得到了实实在在的好处。据调查，一户三口之家，在平价便民商店购买平价农副产品每月可节省200-300元的开支，这对缓解物价过快上涨对群众生活的影响发挥了重要作用。

二是政府宏观调控稳定物价。在节假日期间，为有效防范哄抬物价现象发生，按照省、市物价局的统一部署，采取临时价格调控措施，要求平价便民商店经营履行约定的稳价惠民义务，积极组织货源，保障市场供应量。人人家商场等93个平价便民商店积极承担保供稳价的责任，充分发挥了平价商店引导市场价格导向、切实保障供应、有效平抑物价的作用。

三是经营者得利，效益提高。通过一系列的举措，我县平价便民商店建设进入良好发展的轨道，取得了良好的经济效益和社会效益。这些商店以“产销对接”、“企业直销”为基础，为达到平价商店农副产品产销对接的认定条件，纷纷与府谷瑞湘源蔬菜配送中心签订蔬菜购销协议，与康达生态农牧有限公司签订鸡蛋购销协议，与各养殖场达成肉类直销协议，和各生产基地挂钩，确保了农副产品销路、销量、和利润，实现了双方共赢。平价商品吸引了大量群众前往购买，从而促进了店内其他商品的销售增长。以人人家超市为例，该超市设立平价便民商品专营区后，既拉动了销售，又降低了价格，还不影响超市的收益。

记者：十八届三中全会从经济、政治、文化、社会以及生态建设等领域都进行了全方位的改革，结合物价工作，你认为要如何学习贯彻落实十八届三中全会精神，充分发挥价格职能，助推全县转型升级呢？

李兴：在今后的工作中，我局将按照十八届三中全会精神，积极进行价格改革，转变价格职能。在府谷县民营经济转型升级过程中，进一步发挥价格职能在经济管理中的作用，推行煤电价格联动，助力民营企业转型升级；完善煤炭价格发布和认定工作，为煤炭资源税从价计征服务，更好地促进府谷县经济社会又好又快发展。