开栏语：县委、县政府研究决定，在全县范围内组织开展“转型升级、助推发展”主题实践活动。为了切实开展好实践活动，集全民之智、聚全民之力，促进广大干部群众进一步解放思想、更新观念，提振信心、凝聚力量，推动全县经济转型升级、科学发展，县上要求全县上下要加强学习，做到对当前形势政策和发展方向的正确理解与把握，做到统一思想，凝聚共识，形成推动发展的浓厚氛围和强大合力。同时要求全县党员干部撰写心得体会，组织开展“领导干部谈转型”思考实践报告活动。为密切配合实践活动的开展，充分发挥舆论导向作用，营造浓厚氛围，网站特开辟“领导干部谈转型”专栏，按来稿顺序分批刊登全县党员领导干部优秀理论文章与心得体会。

加快转变发展方式 推动府谷能源经济科学发展

高培清：我县被确立为省级民营经济转型升级实验区，为推进工作而制定“十大计划”，特别是在全县开展“转型升级、助推发展”主题实践活动，对于当前经济低迷的形势下，突破思想禁锢，振奋精神，助推发展，实现府谷经济再腾飞有着深远的意义。能源局是民营经济转型升级的重要职能部门，我就从转变府谷能源经济发展方式的问题入手，谈谈我的认识。

一、为何转？

当前，转变经济发展方式已成为我国后金融危机时期抢占战略制高点，争创发展新优势的必然要求，成为增强经济综合竞争力和可持续发展的内生动力，全国各地都在积极探讨转变经济发展方式的有效途径。

我县是产能大县，矿产资源丰富，特别是煤炭资源富集地，组合配置好，国内外罕见。经过多年的开发建设，我县能源化工基地的“四区八园”建设取得了突破性进展，形成了年产原煤上亿吨、兰炭上万吨、发电量上百亿度的生产能力，成为全省产能大县，以煤炭为重点的能源经济在全县社会发展中的重要地位和作用更加凸显。煤炭对财政的贡献达75%以上，能源经济已经成为府谷区域经济发展的主要支撑点和西部地区实现跨越发展的新亮点。在一定意义讲，没有能源经济的大发展，也就没有府谷今天经济社会的大发展。

可是，我县能源经济在发展的同时也存在着一些问题和矛盾，用科学发展观的角度来衡量，这种快速发展，很大程度上走的是以能源资源消耗为主的增长模式，是依靠资源强度开采，以产量的快速增长和价格上涨实现的，并不完全是能源行业自身的经济发展方式发生了根本性的改变。国际金融危机的出现，能源经济发展方式存在的问题日益暴露了出来，突出表现在以下四个方面：一是煤炭资源回采率低。地方现有生产矿井规模小，数量多，布局不合理，集中度低，采煤方法落后，大部分煤矿回采率在45%左右，造成资源极大的浪费。二是资源转化利用水平不高。我市煤炭加工转化虽有良好开端，但深度加工转化的能力和水平不高，原煤转化不到25%，大部分煤炭以初级产品向外输出，产业链条短，资源综合利用水平亟待提高，产业结构调整任务十分艰巨。前半年以来原煤、兰炭等产品销售不畅，价格下滑，除受市场供求规律的制约外，也与我们产品结构不合理有着密切的关系。三是科技支撑作用不强。随着资源开发的深入和能源企业准入条件的提高，现有专业技术人才远远不能满足发展现代能源企业的需要。科技新体系不健全，许多新建能源生产、加工企业急需一大批懂技术、会管理的专业人才。不少煤炭企业技术装备低，安全保障程度不高。四是环境保护问题更加凸显。过去，我们在加快发展能源经济过程中，生态环境方面的工作做的不到位，引发了一些矛盾纠纷。开发与保护的矛盾亟待解决。

内外形势所向，能源经济发展方式已经到了非转不可，刻不容缓的时刻。对此，我们必须要有深刻的认识，以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，早转、快转、主动转，为推动府谷经济科学发展创造条件。

二、如何转？

首先，从思想上转变。人是决定事物的第一因素，我们作为职能部门要从管理型向服务型转变。企业也要转变观念，充分认识到转型升级的重要性。上下一心，凝神聚力，心往一处想，才能劲往一处使。

其次，具体工作中的措施。根据省委、省政府的要求，结合府谷实际，我认为，转变能源经济发展方式，整体要以科学发展观为指导，以建设“国内一流、国际知名”能源化工基地为目标，以结构调整为主线，以科技进步为动力，着力推动产业结构由资源型产业为主向资源型产业、非资源型产业协调发展转变，产品结构由资源初级开发向资源深度开发转变，发展方式由粗放型、资源开发型向集约型、循环型、低碳型转变，努力实现科学发展。

第一，加大资源整合力度，在规模发展上求突破。煤炭是我县能源经济的大头，通过煤炭资源整合，全县煤矿数量将由131处减少到77处，单井平均规模由过去的3.9万吨/年提升到60万吨/年以上。但是与周边兄弟市县相比，我们矿井规模和机械化采煤水平仍然相对较低，在行业竞争中处于十分不利的地位。因此，必须学习借鉴外地经验，实施新一轮整合重组，采取配套新建一批、整合组建一批、技改扩建一批的办法，将煤矿企业主题数量控制到18处，全面推行壁式正规开采，45万吨/年以上矿井实行综合机械化开发。通过兼并重组建设一批千万吨级的大型现代化煤炭企业和集团，矿井资源回采率达到75%以上，提高资源回采率和安全保障水平。

第二，加大结构调整力度，在循环发展上求突破。优化结构是转变发展方式的核心。我们必须按照“三个转化”、“三个延伸”的思路，本着立足资源、转化资源、主业突出、多业并存的原则，着力在资源的深度转化上做文章，在发展相关产业上下功夫，走出一条循环化发展的新路子。一要做大传统产业。围绕煤炭核心资源，继续重视传统能源产业项目建设。二要优化产业结构。建设新能源产业集群，打造新的产业优势，改变产业结构单一问题。要围绕能源化工基地建设，大力发展与能源产业相配套的装备制造、现代服务业，形成能源产业与非能源产业协调发展的新格局。三要优化升级产品结构。认真落实胡锦涛总书记视察榆林时提出的“搞好深度转化”要求，在抓好重大项目的同时，尽快开工建设一批具有标志性和全国全球有影响力的深度转化项目，并引导能源企业推进资源开发利用的深度转化，和煤电、煤化工等化工产品产业链条的深度延伸，促进产品从低端、低附加值向高端、高附加值攀升，提高资源就地转化利用水平。

第三，加大科技创新力度，在集约发展上求突破。加快发展方式的转变，根本出路在于科技创新。谁在科技创新方面持续占有优势，谁就能在激烈的竞争中把握先机，赢得主动。一要建立技术创新体系。抓紧启动建设府谷能源化工高新技术产业开发区和煤炭生态产业园、煤化工科技产业园的建设，建立以大型能化企业为主体，以科研院校机构为支撑，产、学、研紧密结合的技术创新体系，加快煤炭新能源等重点行业关键环节和共性技术的研究突破，为能源经济发展提供技术支撑。二要大力实施“人才强能”战略。根据能源经济发展的需要，调整县内大中专院校的专业结构，加快职业技术学院建设，积极引进省内外一流能源化工院校在府谷设立分校，培养本土化专业造用人才。认真落实“人才引进”计划，引进一批能源化基地建设急需的紧缺高技术人才。要按照建立现代企业的要求，采取有效措施，引导企业建立爱才、育才、用才的人才机制，促进校企结合。不断提高企业职工队伍素质，以适应新形势发展需要。

第四，加大环境保护力度，在和谐发展上求突破。始终把环境保护作为我县转变能源经济发展方式的重要内容，强化生态成本观、环境大局观和绿色政绩观，坚持把能源资源开发与生态建设共同推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核，积极探索以技术文明与生态文明为特征的发展新途径。一要严格落实节能减排政策。按照“以大并小”、“关小上大”的原则，突出抓好煤炭、兰炭、化工、电力等重点行业的节能减排工作，坚决关闭浪费资源、污染环境的不符合产业政策的项目，坚决淘汰高能耗、低效益的落后工艺、技术和设备，最大限度地减少污染物排放，降低能源消耗。二要高度重视环境恢复治理工作。加快建立资源有偿使用、环境保护治理基金和环境生态补偿机制，尽快制订补偿细则、办法，明确政府和企业的责任，切实解决环境污染和生态破坏问题，化解企群矛盾纠纷，促进能源经济与生态环境协调和谐发展。

（作者系县能源局局长）

争取直供电政策 打造低电压区 促转型助发展

张生智：“经济要发展，电力要先行”。在下一步的工作中，电力部门将从三个方面入手，做好转型升级助推发展的工作。

一是加强电网建设。强大的电网是提供优质可靠电能的保证。这几年，根据府谷县的经济发展需求，我们按照科学规划、适度超前的原则，实时上报电网建设与改造计划，积极争取变电站布点项目和10KW及以下配网改造资金。2009年以来，我县新建110KV变电站9座，新建35KV变电站3座。争取配网改造资金1.92亿用于10KV及以下配网改造。通过改造，城区原来的4条10KV线路供电变为现在的9条10KV线路供电；新区地下电缆供电系统、新府山经济适用房供电系统正在建设中，标准有所提升。

二是提高服务意识，为企业合理用电、可靠用电当参谋，降低用电成本。2010年榆林电网开始试行峰谷用电电价，但刚开始企业生产工艺、管理办法不适应，所以大部分不选择使用。通过宣传、引导，到2011年下半年企业才开始陆续使用执行峰谷电价，到2012年高载能企业已全部执行。仅此一项2012年为企业让利1.2亿，2013年截至9月份为企业让利1.6亿元。下一步我们将继续实行客户经理制，深入客户中间，定时为他们检查用电设备，宣传电价政策，为他们降低用电成本当好参谋。

三是积极配合政府争取直供电政策，为实现直供电打造低电价穿针引线。我县民营企业现有发电厂12座，最大装机容量10万千瓦，总装机容量68.7万千瓦。目前从发电容量看我县可谓是电力生产大县，但如何能使我县的用电企业利用电力生产大县的优势，使用到价格相对较低的电力；如何最大限度地兼顾发电、电网和用电企业三者的利益实现直供电，打造低电价区，就是我们转型升级助推发展要做的重要工作。下一步我们将积极配合县政府做好打造低电价区的方案拟定；积极向上级汇报低电价区建立有关情况思路；为实现直供电打造低电价区穿针引线，为早日实现府谷低电价区试点尽最大的努力。

（作者系陕西省地方电力集团有限公司府谷供电分公司总经理）

转型先须转观念

张 路：站在新起点、新水平上攀登高峰，首先就是要进一步解放思想。思想的解放，是改革开放的先导，也是改革开放的最大成果。特别是处在改革开放前沿的府谷，要使既定目标不动摇、不停顿、不倒退，唯有继续解放思想。作为省级民营经济转型升级实验区，当下的府谷，务必要从“依赖”思想中转出来，务必要从“固有”经验中转出来，务必要从“自满”意识中转出来。只有转变观念，才能实现转型；只有轻装减负，才能勇立潮头。结合府谷经济社会发展现状，笔者以为，“转型升级、助推发展”当从以下几个方面着力。

一、从倾斜发展第二产业向协调发展一、二、三产业转变

目前，府谷一二三产业比重为1.2：87.9：10.98，与发达国家经济社会发展中一二三产业的平均比重3：36：61相比，严重失调。纵观世界发展变化，凡综合实力较强的国家，其经济发展结构应为三二一格局。过去我们提倡转变经济增长方式，现在我们强调转变经济发展方式，虽一词只差，但内涵完全不同。转变经济增长方式的核心内容在于单纯的追求实际国民经济更快的增长速度和总量扩张；转变经济发展方式，其实质在于全面地追求和实现经济社会更好的发展质量和整体的协调。也就是说，不仅要求转变经济增长方式，还要求实现结构优化升级，实现经济质量协调发展，实现人与自然和谐发展及人的全面提高。有鉴于此，站在府谷民营经济转型升级的历史关头，笔者以为，不从经济发展方式上转型，不从优化经济结构上着眼，不注重一二三产业协调发展，转型无从谈起，转型没有出路。立足府谷实际，一产农业是我们的短板，三产服务业是我们的残肢，二产工业是我们的中流砥柱。但如果只注重倾斜发展二产工业，势必导致“三足不能鼎立”，势必导致短板更短、残肢更残，一旦经济市场风雨飘摇，一柱擎天带来的往往是毁灭性的打击。事实表明，尽管一产经济效益不显，但它牵系占绝大多数的农业人口，事关农村经济的繁荣和农村社会的稳定；尽管三产税费贡献率较低，但它辐射带动力很强，解决就业的空间很大，保持经济增长的劲头很足。所以，我们一定要转变观念，从根本上认识一二三产业对经济社会发展所起的互不能替代的作用，从产业布局上理顺它们的关系，力争做到“十个指头弹钢琴，缺了哪个都不行”。

二、从园区小循环向县域大循环转变

之前几年的发展定位，是实现“企业小循环、园区中循环、县内大循环”。站在新的更高起点上审视，笔者以为，要实现资源的最大利用，要重振府谷民营经济的二次雄风，要在市场冲击中站稳脚跟，就必须重新“洗牌”，打破以企业为单元发展“点”上小循环、以园区为单元发展“线”上中循环、以县域为单元发展“面”上大循环这样一种格局，瞅准更深层次，在社会和行业之间，扩大产业链循环。就目前府谷所上的18条60万吨以上兰炭生产线而言，每一条生产线无论产业规模还是产业链条，似乎都无可诟病，但同类型的产业高密度地在一个地方集聚，其产能过剩自不必说。试想，如果我们紧紧依托“七区八园”，合理布局产业结构，引导民营企业联合重组，使一些企业集团侧重搞原煤、一些企业集团侧重搞兰炭、一些企业集团侧重搞化工、一些企业集团侧重搞金属镁……如此，形成一个上下游高度关联、相互依存的循环经济产业圈，那么即使域外市场出现波动甚至逆转，也不会一下子对县域所有企业形成同样的冲击。这其实也是外销转内需所产生的正效应，它可以给企业等待市场回暖预留一个缓冲期，这样到任何时候都不会因产业趋同、产能过剩相互挤压而重演千军万马拥挤独木桥的悲剧。所谓转型升级，眼下必须统筹考虑构建一个可以满足域内供需的大循环格局，相互给力、抱团取暖，变“相煎太急”为“同舟共济”。这不光要做好顶层设计，还要有改革的勇气和魄力，需要打破单打独斗、各自为阵的固有格局，使战略定位再高一点、发展眼光再远一点、整合力度再大一点、调整步伐再快一点，瞅准终端市场，理顺合作机制，推动强强联合。

三、从重工业偏重向轻重工业并重转变

目前府谷工业结构严重失衡，重工业发展明显高于、大于、快于轻工业，工业重型化趋势颇为突出。虽然重工业是我们的比较优势，但如果只重视发展成本高、耗能多、风险大的重工业，而轻视发展投入低、风险小、潜力大的轻工业，势必导致一条腿长、一条腿短，影响县域经济协调发展。面对转型升级，我们当在保持重工业快速发展的同时，大力鼓励和支持民营经济发展创新型轻工业，着力培育特色农作物种植和特色农产品精深加工产业，打造一批有规模、有品牌、有影响力和竞争力的龙头企业。尽管海红果酒业、花坞枣业这些轻工业目前市场品牌还不响、市场份额还不大，但其后发优势和发展潜力不容忽视。我们一定要引导轻工企业在加快推进原材料环节标准化、加工环节规模化、终端环节品牌化、配套环节专业化上下功夫、找出路，从而实现优质原材料基地和加工制造一体化发展。要从发展理念上、决策规划上、政策扶持上把民营企业发展轻工业作为县域经济的“潜力股”予以倾斜支持，高看一眼、厚爱一分，逐步扩大其在工业经济结构中的比重。要引导民营企业家转变观念，学习借鉴温州经验，深刻认识“小产品撬动大市场”的杠杆作用，学会“针尖上削铁”。要通过开展“转型升级、助推发展”大讨论，在全社会凝聚“稳中求进”的共识，引导人们认识到，随着市场环境的深刻变化，资源经济的暴利时代已经过去，必须冷静下来，尽快走出“贪大求洋”的思想误区，切实做到“轻重工业齐头并进、短期长远一同兼顾”。

四、从政府主导向政府引导转变

十八届三中全会精神中的一大亮点就是，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，必须清晰界定政府职能作用，创新政府管理方式，健全宏观调控体系，切实解决好政府职能越位、缺位和不到位问题。其所释放的信号就是要转变政府职能，促使政府对经济发展从管理主导向服务引导转变。著名经济学家吴敬琏说：“政府对自己的工作既要做加法，也要做减法。要把注意力放在自己应该干的事情上去，推进改革，为企业营造良好的经营环境，提供公共产品等；不要去管自己不该管、也管不好的事情，做到有所为、有所不为。”笔者的理解是，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。政府更多的应该简政放权，尊重和顺应市场规律，只要做好合理规划、坚决执行规划就行，不要过多干预企业经营。为企业保驾护航本无可厚非，但不要违背市场规律为企业“负重”。适者生存、优胜劣汰，应当坚信，当一些不符合产业政策、没有竞争实力的企业在被市场挤垮的同时，必将有另一些更能体现效益、更具发展潜力的企业崛起。站在这一点上思考，对那些产业结构特别单一、产业层次特别低端的企业，政府不一定要劳神费力“救市”，而应该壮士断腕“促转”，这应该就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用吧。因此，对于处在全省民营经济转型升级前沿的府谷来说，应当在构建服务型政府上做足功课，进一步建立和完善社会化服务体系，积极为企业提供政策扶持；建立和完善管理咨询和培训服务机构，为企业提供经营指导、市场信息、投资咨询、技术开发、政策援助，促进企业转换经营机制，提高管理水平和经济效益；建立和完善企业融资服务机构，为企业提供融资服务，确保企业经营资金需求；建立和完善创新服务机构，为企业提供创业服务，协调其健康发展。

（作者系县广播电视局局长）

“政府引导+企业主导”双管齐下促转型

张春文：在改革开放三十多年来，府谷广大民营企业勇立潮头，民营经济率先崛起、迅猛发展，成为全县经济社会发展的重要支柱和建设富裕府谷的生力军，成为府谷突出的优势和特色。去年以来，国际国内经济环境发生了深刻变化，经济增长明显减弱，使得我县民营经济发展遇到了前所未有的困难和挑战。省上将我县确立为民营经济转型升级试验区后，三道沟镇及时组织召开了镇、村、企业干部会议，传达贯彻了会议精神并将各项优惠政策及时传达到企业。同时要求人人思考、个个参与，重点围绕“三项重点工作”、“六个转变”和“转什么、怎么转，升什么、怎么升”，积极开展“转型升级、助推发展”主题实践活动大讨论。

作为煤炭资源大镇，近年来，大量的粗放式煤炭资源开采，形成资源浪费、环境污染、采空塌陷，影响了村企和谐和企业可持续发展，特别是近期随着煤炭市场的持续低靡，以煤为主的民营企业同样走入了困境。转型升级已成为当前我镇民营经济面临的不容置疑的选择方向。

近期，我们通过与民营企业家以及社会各界人士座谈、调查、走访、归纳、总结，初步形成了一些转型升级的粗浅看法：

政府方面：一是把握发展方向。政府要在民企转型的方向上给予引导，成立民营企业转型升级专家团队，对我县的民营企业现状进行认真调研、分析，按照当前和今后一定时期内市场经济的发展方向，研究出一套转型的目标方向、规模和办法，起到导向引领作用。二是解决资金问题。企业要转型升级，资金是关键。政府要协调金融机构，协调规模大的集团公司给小微企业风险担保，或进行互保。另外，将社会上的闲散资金协调金融部门运作，向储户吸收。三是推行简政放权。简化办事程序，减少审批事项，该管的管住、管好，不该管的放手让市场调节。四是进行政策扶持。制定扶持政策，对创新、带头转型企业要奖励，组织参观学习，起到引领和示范带动作用。五是优化生产经营环境。提供健康有序的企业生产经营环境，坚决打击干扰、破坏企业生产、经营秩序的违法行为，协调处理好民企矛盾纠纷。

企业方面：转型的目的是为了盈利，为了发展。要根据企业自身实际，把转型的规模、方向、战略进行科学论证，认真分析研判转型的风险和机遇。企业如何确保在转型过程中保持可持续发展，对现有企业是技术创新还是产业转型，是大规模还是小范围，要科学决策。所以，应从以下几方面入手：一是管理转型。即由过去的家族式管理向现代企业管理转型，彻底从管理理念、管理方式上转变。二是经营转型。由过去的你来变为我去，从原料进口到销售，彻底转变思路；由粗放经营向市场经营转变。三是产品转型。提高产品质量，延伸产业链，增加产品附加值，更新换代。四是融资转型。由过去的几人入股，转向社会多方融资，制定企业发展蓝图，分析前景，做广告宣传，增加信誉度，多方融资。五是技术转型。技术是企业的生命，要由低技术含量和低附加值向高技术含量和高附加值转变，由资源型向制造业和高新技术产业转变，消化、吸收和掌握别人的先进技术和工艺，改善、淘汰自己落后的设备和技术。

总之，转型是一个由量变到质变的过程。民营企业要升级转型，人才和资金是重要支撑。当前要重点抓好帮助企业搭建引才和吸资平台，充分利用各种形式加强宣传，树立起府谷民企的品牌和良好形象。

（作者系三道沟镇党委书记）

转思路 转机制 转作风 加快推动黄甫镇转型跨越发展

马有林：全县领导干部大会之后，按照县委、县政府《关于在全县干部群众中开展“转型升级、助推发展”主题实践活动》的安排，近日，我利用一个多礼拜的时间，带着如何推进“三大任务”、“六个转变”的问题，到有代表性的6个村、3个企业和3个站所单位进行了调研，通过学习、讨论、走访、座谈，进一步认识黄甫，了解黄甫，破解黄甫镇转型升级跨越发展难题，通过调研分析和思考，我认为，在皇甫镇率先转型升级可以说正当其时、势在必行。重点应做好三个方面的转变：

（一）、转思路、科学规划先行

“思路决定出路”，要实现转型升级，作为镇党委、政府来讲，首先要努力寻求好的发展思路，就是要有一个科学的发展规划来指导，就是要引导企业和广大群众双双转型、双双升级，就是从为企业打造发展的“硬环境”向“软环境”转变。我们将按照“企业聚集、产业互补、功能齐全、特色鲜明”的定位，综合黄甫地理、人文、经济等现状，将区间布局结构进行合理规划安排：按照地理位置和产业布局，将全镇划分为“六大社区”；按照功能，将全镇打造为“六大基地”，更好地助推经济社会和谐发展、科学发展。

1、新建“黄甫社区”，打造以黄甫古镇为核心的“旅游文化基地”。将就近的高家焉、暖泉寨等村农民搬迁到黄甫川道的黄甫古镇周边。传承“金黄甫”古镇文化品牌、生态品牌，历史文脉，在建筑空间、消费空间、经营模式等方面大胆创新，通过农家乐等旅游产业的植入，创造新的经济增长点，建成集生活、旅游服务、文化娱乐、教育、卫生等功能完善、商贸活跃、生态文明、“小而美”的旅游文化城镇。

2、新建“太家沟社区”，打造太家沟为核心的果蔬基地。将就近字坪、山神堂、大宽坪等村农民搬迁到太家沟川道。保留山神堂海红果主导产业，适当增加核桃等经济林的种植培育，发展川道水浇地蔬菜种植，并通过围河造地和从内蒙古准格尔旗马栅镇引入黄河水，增加居民种植用地，保障对农业生产灌溉用水，实现人口转移、产业保留，让农民实现“搬得进、留得住、发展好、奔小康”的目标。

3、新建“段寨社区”，打造以段寨村为中心的沿黄“特色高效农业基地”。将就近的桃山、韩家梁等村农民搬迁到府墙路沿线，利用黄河岸边成片良田的有利条件，大力发展高产花生、糜子等特色农业和养殖业；延伸农业产业链，做大做强海红果、白酒、油料产业，扶持壮大2-3个农业龙头加工企业；大力发展生态农业、观光休闲农业，推动农业加快向科技型、品牌型、生态型、外向型转变，构建独具特色的现代农业体系。

4、新建“川口社区”，打造以川口村为中心面向企业的“生产生活服务基地”。吸纳河神庙、黄靡咀、红泥寨、庄则等村农民搬迁到川口川道。发展商贸、餐饮、住宿、娱乐、休闲、购物、信息、金融等产业，完善学校、医院、银行、文化、等公共服务设施和完善经贸洽谈等社区服务功能建设，健全社区服务体系，打造成为居民提供综合性社区服务的场所，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，不断提高社区服务水平。

5、新建“魏寨社区”，以魏寨村为中心打造“工业及物流商贸基地”。将庙梁、兴庄则、斗咀、石寨、西王寨等村农民搬迁到清水川道地区，利用交通便利的优势，发展服务企业生产经营和保障入区（社区）居民就业的运输、商贸、餐饮、修理修配、农资、建材、五金批发、汽车服务等第三产业。

6、新建“秦寨社区”，打造以“3052”、大唐、华能项目为核心的工业集中基地。主要是发挥产业支撑带动的作用，建成镇（园区）财税、就业基地。

（二）、转机制、推进管理创新

1、加快镇村合理调整。要按照公共设施引导、居住规模适度、有利生产生活、整建制撤并的原则和“镇区融合”的思路，推进农村社区模式，将黄甫工业园区、黄甫镇、墙头农业园区合并融合，组建新的黄甫镇（或皇甫园区）。将原黄甫镇的11个行政村按照就近原则重新组建为5个社区，变“村委会”为“社区居委会”，变“村民”为“居民”。

2、完善镇（园区）机构设置。要争取上级简政放权，理顺关系，县上要采取授权、委托等方式，下放镇（园区）资源使用、社会管理、干部考核使用等权限，实现镇与园区合二为一。要精简机构，提高镇（园区）行政级别，将黄甫镇（园区）设为副县级行政单位，党政主要负责人为副县级，党委专职副书记和常务副镇长（常务副主任）可享受副处级待遇，其余职务相应提高一级待遇。加强社区正规化管理，社区居委会管理层全部为公务员编制，实行社区干部（村干部）工资制，由上级下派或者按程序公选，提高党支部书记和居委会主任级别，其余按照相应级别待遇。

3、推进财税体制改革。建立县、镇（园区）分级财税体制机制，合理确定县镇（园区）的事权与支出责任，建立健全镇（园区）财政预决算制度；实行财政相对独立，辖区内税收可按一定比例进行分成，直接划拨给镇（园区）财政，让镇（园区）居民充分享受到地方财政红利，更快更好地推进城镇化，实现转型升级。要采取“向上争取一部分、财政拿出一部分、银行贷款一部分、向外引资一部分、民间筹集一部分”的方式多元化筹措吸纳建设资金。按照出资优先、有偿使用的办法，通过划定开发范围、规定使有年限等市场手段，吸引民营企业和民间资本积极参与到城镇化建设中来。

4、创新土地管理机制。推进土地市场化，提高农村用地补偿标准，不让农民吃亏，实现农村集体土地同权同价参与到城镇化开发建设中。简化土地征用手续，降低收费标准，缩短建设项目的立项、审批和建设周期。按照出资优先、有偿使用的办法，通过划定开发范围、规定使有年限等市场手段，吸引民营企业和民间资本积极参与到城镇化建设中来。通过流动、组合、拍卖、出租、转让等方式实现好土地高效流转。

5、强化民生保障能力。要按照城乡统筹的要求，逐步实现城乡一体化、均衡发展，依法加快户籍管理制度改革，推进城乡户口一元化管理制度，逐步取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动；要完善养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度，推进城镇教育、住房、医疗等资源向农民开放，建立公平的就业政策，让改革的红利得到均等享受；要加强农村劳动力转移技能培训，来镇农民的就业指导与权益维护，多渠道改善务工农民的居住条件，降低农民进入城镇社区的成本，促进人口向城镇集中。

(三)、转作风、强化服务质量。

1、刹“四风”，不断提高与群众打交道的能力。要把好“三观”（世界观、人生观、价值观）总开关，不攀、不比、不贪、不占、谨言慎行；要“放下臭架子、敢当小学生”，用群众的语言，说群众想听的话，干群众盼望的事。

2、倡“四德”，不断提高领导干部在群众中的良好形象。要进一步实施道德提升工程，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法等为主要内容的社会公德，社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，着力构建和谐社会。

3、做到“四个坚持”，有效推动转型升级，坚持求真务实，坚持群众路线，坚持艰苦奋斗，坚持廉洁从政，切实增强服务意识，优化办事流程，提高工作效率，营造勤政务实的的政务环境，确保经济持续稳健发展。

总之，实施幸福府谷战略部署和省级民营经济转型升级试验区建设，对各级干部群众摆脱思维定势、冲破思想掣肘、破解发展难题、凝聚干事创业合力必将产生重大而深远的影响。我们有决心、有信心，在县委、县政府的坚强领导下，把握新机遇，迎接新挑战，真抓实干，开拓进取，在思想认识上有新提高，在推动工作上有新进步，在干事创业上有新作为，黄甫镇将会建设成为工业发达、农业高效、生态宜居、文明和谐的府谷东部中心城镇。

（作者系黄甫镇党委书记）

切实推进“三大任务” 实现“六个转变”

何乃平：省上将我县确立为民营经济转型升级试验区后，园区及时组织召开会议，传达贯彻了会议精神。近期，又将省政府出台的“府谷县省级民营经济转型升级试验十大行动计划”及时传达到各村、各企业负责人，同时要求他们积极参与“转型升级、助推发展”主题实践活动大讨论。

如何做好农业产业的转型升级，近期，我们通过与园区民营企业家以及社会各界人士座谈、走访、归纳，初步形成了一些粗浅看法，认为要把握好以下几个方面：

一是要整合涉农资源，增加农业投入。政府要集中捆绑部门涉农资金，加大对农业示范园区的投入力度，优先发展特色产业，扶持壮大龙头企业。二是要加强人才队伍建设，重视科技创新驱动。要加强与涉农院校的交流合作，为农业园区、企业引进农业技术人才，集中培训企业管理、技术人员，推动高校、科研机构与农业企业共建产学研合作联盟，加大农业新技术、新成果的推广力度。三是要出台土地流转政策，加快规模经营步伐。要鼓励支持农村种养加大户、返乡创业青年、大学生村官等牵头领办家庭农场、农民合作社等专业合作经济组织，探索土地经营权流转方式，引导农民自愿加入合作社，将分散的土地资源进行整合，集中规模经营，提高土地利用率和农业产业化水平。四是要发挥行业协会作用，扶持农业龙头企业。要充分发挥行业协会和龙头企业辐射带动的作用，通过发展订单农业、股份合作、承包租赁等多种形式，构建“协会＋企业+基地＋农户”的产业化经营模式。五是要推进产业优化升级，拓宽农村融资渠道。面对我县工业经济受到国际、国内市场严重冲击的严峻形势，要引导鼓励本土企业家积极投身农业产业，为农村发展注入资金和活力，带动农民共同致富。

认真开展好“转型升级、助推发展”主题实践活动，就碛塄农业园区来说，就是要按照县委提出的“稳中有为、化危为机、转型升级、科学发展”的总要求，以马书记在碛塄园区调研时的讲话精神为指导，理清思路，找准定位，进一步提升传统产业，壮大特色产业，培育新兴产业，切实推进“三大任务”，实现“六个转变”，走出一条农业产业化发展的新路子，把园区打造成现代农业示范基地、观光旅游基地、县城后勤保障基地，成为我县观光休闲度假的“后花园”。

具体要做好以下工作：

一、加大文化建设力度，打造三张园区名片

园区将整合文化资源和开发价值，着力打造农家乐、红枣文化节、花坞古镇三张名片，以增强软实力，扩大宣传面，提升影响力。

一是依托本地农业资源，分片开发出“农家乐”品种系列，推出红枣、黄河鱼、山羊、土鸡、酸奶、无公害蔬菜等原生态、无公害、无污染农家宴。二是以红枣采摘、观赏为基调，展示园区红枣种植技术、品种，组织参观游览万亩枣林、矮化密植枣园，举办好摄影展、自行车赛、文化下乡、农民运动等红枣文化节活动，提升园区红枣知名度。三是依托过去花坞古镇所在地高尧峁、郝家角、郝家寨村，利用古镇历史文化，建设一批旅游景点，开发黄河漂流、垂钓等休闲娱乐项目，集中打造花坞古镇品牌。

二、转变经济发展方式，做好五大兴园产业

提振信心，抢抓机遇，在服务上下功夫，在发展上做文章，进一步做强红枣业，做细瓜蔬业，做活养殖业，做大物流业，做精旅游业等五大兴园产业。

一是做强红枣业。建立红枣交易市场，成立府谷县红枣协会。按照“协会＋企业+基地＋农户”的共同发展思路，进一步完善服务体系，加大红枣产业投入、开发、保护的力度，扩大红枣产业规模。鼓励企业与枣农签订供给合同，防止出现增产枣贱伤农现象，确保枣农增收致富。做好品牌建设，把府谷红枣打造成全市、全省乃至全国红枣业内的知名品牌，实现“红色产业、绿色产品、金色品牌”的发展目标。

二是做细瓜蔬业。以“家庭农场”、“农业合作社”为试点，打造一村一品示范基地，在农业生产中注重科技投入，突出抓好农业新品种、新技术、新模式的推广和应用，大力推广设施农业和高效农业，向无公害、高品质、高效益方向发展，改变传统农作物广种薄收的局面。

三是做活养殖业。按照“区域化布局、规模化生产、产业化发展、一体化经营”的产业发展模式，切实把养殖业抓实抓好，重点培养支持水产业，填补全县水产业空白。

四是做大物流业。加快碛塄、石马川村主、副中心的集镇和新农村建设步伐，转变发展理念，改善投资环境，依托两村的区位、交通优势，引进商贸流通和分拨配送等物流企业来园区投资建设。

五是做精旅游业。园区的区位交通、生态环境、农业资源、文化资源、饮食资源等优势明显，发展旅游业条件得天独厚，我们将整合资源开发利用，开发包装好旅游景点，提供优质服务，把园区建设成我县观光休闲度假的“后花园”。

（作者系碛塄农业园区党工委书记）