府汛旱指发[2014]4号

府谷县防汛抗旱指挥部关于

印发《府谷县淤地坝防汛预案》的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构，各工业、农业园区管委会,各办事处、社区服务中心：

现将《府谷县淤地坝防汛预案》印发给你们，请认真遵照执行。

府谷县防汛抗旱指挥部

2014年5月26日

一 总 则

1.1编制目的

为了规范淤地坝安全防汛工作，有效防御洪水灾害，保障工程安全运行，充分发挥其拦泥、滞洪效益，最大限度地减轻洪水灾害给国家和人民群众生命财产造成损失，统一、高效、有序地开展淤地坝安全防汛工作，特制定《府谷县淤地坝防汛预案》。

1.2编制依据

依据国家有关法律、法规、规章和经批准的淤地坝汛期调度运用计划以及国家有关技术规范、规程等，结合县域淤地坝工程建设实际进行编制。

主要法律、法规有：

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国水土保持法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防汛条例》

《水库大坝安全管理条例》

《防洪标准》（GB50201-94）

《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）

《淤地坝防汛抢险应急预案编制大纲》

《府谷县突发性事件应急预案》

1.3编制原则

1.3.1以防为主，常备不懈

坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的预防方针和“预防为主，防、抗、救相结合”的减灾方针，健全以行政首长负责制为核心的各种岗位责任制，积极做好全县淤地坝工程防洪抢险的各项工作；真正做到思想、组织、措施、队伍、物资“五落实”，实行统一指挥，分级管理，分级负责，服从大局的指导原则；采取紧急抢护措施，坚持工程措施和非工程措施相结合，做到设防标准内洪水不垮坝，超过设防标准洪水时，积极制定并实施防汛规划，强化汛情预警预报，落实安全责任，保障抗洪抢险工作有力有序进行，最大限度避免人员伤亡和减轻财产损失。

1.3.2属地管理，分工负责

淤地坝防汛工作坚持属地管理、分级负责的原则，实行行政首长负责制，各镇（农业园区、办事处）政府负责本辖区内淤地坝工程防汛工作，淤地坝防汛行政责任人为各镇（农业园区、办事处）政府行政领导。当发生跨镇的特大洪水灾害时，由县防汛工作领导小组统一指挥调度。各有关部门要在防汛工作领导小组的统一领导和指挥下，按照各自的职责开展工作。

1.3.3科学调度，全力抢险

淤地坝发生险情后，各镇（农业园区、办事处）政府要组织力量迅速到位，采取有效措施，全力组织抢险，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失及社会影响，全力保护人民群众生命财产安全。

1.4适用范围

本预案适用于全县范围内淤地坝的汛情监测、预防和抢险工作。

二 组织机构和工作职责

2.1组织机构

淤地坝防汛工作纳入全县防汛管理体系，成立府谷县淤地坝防汛工作领导小组，负责协调、组织、领导全县淤地坝的防汛工作。

组 长：王 平 县政府副县长

副组长：郭 强 县公安局局长

杨占海 县水务局局长

成 员：韩虎忠 县政府办主任

石平和 县财政局局长

张旭瑞 县国土资源局局长

郝文博 县交通运输局局长

丁彦彪 县民政局副局长

杨智江 县农业局局长

张永强 县卫生局局长

王 星 县安监局局长

陈海平 县粮食局局长

张 路 县广播电视局局长

张生智 县电力局局长

乔中丰 县气象局局长

汪艾卓 府谷水文勘测局局长

苏小华 县供销社主任

林 军 县应急办副主任

郝忠林 县水务局副局长

高金伟 县武警中队中队长

刘建雄 县消防大队大队长

张玉平 县电信公司经理

马朝霞 县移动公司经理

齐永明 县联通公司经理

刘富林 县民信物贸有限公司董事长

领导小组下设办公室，办公室设在县防汛办，郝忠林同志兼任办公室主任。

府谷县淤地坝防汛值班电话：0912—8713371

2.2工作职责

2.2.1县淤地坝防汛工作领导小组主要职责

县淤地坝防汛工作领导小组负责协调、组织、领导全县淤地坝防汛工作，负责下达人员、财产转移命令、宣布《应急预案》的实施和结束，并决定是否召开紧急会议；各成员单位按照单位性质和责任范围在组长、各副组长的领导下开展工作。

2.2.2县淤地坝防汛领导小组办公室职责

1、掌握气象、水情、雨量等信息和工程运行情况，并及时向上级业务部门和县淤地坝防洪领导小组汇报，协助落实抗洪抢险方案，及时传达上级对抗洪抢险的指示，当好领导的参谋。

2、协调组织抢险车辆（机械）、抢险队伍和物资调配工作。

3、统筹管理防汛物资和防汛应急资金，负责水毁淤地坝设施维修工作，负责县淤地坝防汛领导小组日常工作。

2.3各镇（农业园区、办事处）机构设置和工作职责

各镇（农业园区、办事处）须成立淤地坝防汛领导小组，在县淤地坝防汛领导小组的领导下，指挥本镇（农业园区、办事处）淤地坝的防汛抢险工作。各淤地坝所在村组相应成立淤地坝防汛应急小组，具体负责辖区内淤地坝防汛日常工作。

各级淤地坝防汛机构须健全淤地坝防汛值班制度，逐坝落实责任人和管护人。实行24小时防汛值班，出现汛情、险情及时上报。

各镇（农业园区、办事处）须对辖区内淤地坝逐坝制定防汛预案，成立抢险队伍、落实责任人和管护人及防汛经费、物资，切实保证人员、设施配备能满足单坝防汛工作需要。

从6月1日起至9月30日，严格执行汛期24小时值班制度和信息、信息逐级报告制度，并公告防汛值班电话。日常情况定期报告，汛情、险情等重要情况随时报告。要积极配合各级单位搞好有效库容大于100万方的淤地坝实时信息报送工作，确保全县淤地坝工程安全度汛。

2.4淤地坝管理和施工单位防汛机构设置及工作职责

淤地坝管理单位和施工单位须成立防汛应急工作领导小组，负责组织指挥本行业、本单位和所属工程防汛应急工作，执行有管辖权的地方防汛应急工作领导小组的调度指令，并制定淤地坝安全度汛责任卡。

三 淤地坝防洪责任分工

根据淤地坝建设实际，按属地管理分级负责和行政首长负责制的原则，淤地坝实行镇级负责制，工程所在镇（农业园区、办事处）的镇长（主任）为主要责任人。

四 防汛重点

4.1已建成的淤地坝

对于部分年久失修，坝体出现裂缝，放水建筑物堵塞，通坝道路不畅通的淤地坝，要作为防洪的重点。

4.2在建的淤地坝

对于在建的淤地坝，未达到防汛坝高、放水建筑物不能正常泄水或达不到排水要求的，应作为重点，做好防汛工作。

4.3有效库容大于100万立方米的淤地坝

对于全县在册的有效库容大于100万立方米的24座淤地坝，严格按照上级要求做好非汛期旬报、汛期日报的信息报送工作。

五 汛情监测与报告

5.1汛情监测与预警

按属地管理原则，每座淤地坝的实时雨情、水情监测预警，由各镇（农业园区、办事处）负责，同时，县气象局要将短期（时）天气预报及时通知各镇（农业园区、办事处）人民政府。

5.2汛情报告

各镇（农业园区、办事处）淤地坝防汛领导小组要严格执行汛期24小时值班制度，建立汛情灾情报告制度和记录制度，当发生汛情或灾情时，要立即上报同时采取有力的处置措施。

六 防御洪水应急方案

6.1日常防洪预案

对坝体、放水和排洪设施要经常进行维修养护，及时消除安全隐患。并严格按照“缓洪、拦泥、淤地”的“蓄浑排清”运行方式，汛期不得高水位运行。对威胁到下游人民群众生命财产安全的病险坝，必须空库运行。

6.2设计标准内洪水防洪预案

当坝体水位达到设计洪水标准时，由淤地坝防汛领导小组组织有关人员结合气象预报的实际情况会商，根据后续降雨情况，分时段制定组织抢险措施。尽可能的采用开启放水卧管、降低库区水位或腾空库容来达到淤地坝安全运行。

6.3防御超标准洪水预案

当洪水即将达到校核洪水标准，水位达到警戒线时，各级淤地坝领导小组在县防汛抗旱工作领导小组统一调度下及时发布防汛抢险命令，宣布淤地坝进入紧急防汛状态。领导小组全体成员、各抢险应急队全部到现场待命，及时组织防汛排险避险。同时，采取机械加高坝体或用编织袋装土加高大坝，用水泵抽水等措施进行除险。为了确保主坝安全，严禁在主坝顶开沟泄洪。

6.4有效库容大于100万立方米的淤地坝防汛预案

府谷县在册的有效库容大于100万立方米的淤地坝有24座，按照省市要求，经县、镇、村三级摸底排查，制定单坝安全度汛责任卡，落实行政责任人和管护人员。

府谷县有效库容大于100万立方米淤地坝防汛责任人名单

序号

名 称

地 点

乡 镇

责任人

职务

管护人

管护人联系电话

6.5突发情况

由于洪水漫顶，坝体突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌，或所在区域发生地震而导致垮坝时，立即要向下游影响区域预警，组织撤离群众，确保群众生命财产安全。

七 保障措施

7.1防汛抢险责任制

实行行政首长负责制，县政府与淤地坝所在镇（农业园区、办事处）签订年度防汛责任书，落实淤地坝防汛责任。

7.2组织保障

当淤地坝发生险情后、或根据预报可能发生较大洪水险情时，各镇（农业园区、办事处）淤地坝防汛机构要立即运转，迅速有效的实施救援抢险，把事故造成的损失降到最低程度。

在事故发生的第一时间紧急启动应急预案，组织人员迅速到位并立即开展救人、抢险、疏散灾民等工作，有效控制事故现场，安定人心，稳定局势。

按照事故等级，在规定时限内向上级报告。

针对灾情，快速调度人力、物力、财力保证抢险救灾工作所需，并在第一时间上报县政府。

坚持24小时工作值班制，配合好上级对事故调查，坚决执行县淤地坝工作领导小组的命令，努力完成抢险救灾任务。

7.3经费保障

由县财政局、各镇（农业园区、办事处）、村组负责安排和筹措淤地坝防汛专项经费。

八 附则

1.本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责修订和解释。

2.本预案自印发之日起施行。